上海發(fā)文力挺國(guó)有跨國(guó)公司走出去
上海力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，基本形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)有跨國(guó)公司。
2月11日，由上海市商務(wù)委、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府外辦、市金融辦、外匯管理局上海市分局等八部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，提出上述要求。
該《意見(jiàn)》自今年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日，對(duì)未來(lái)5年上海如何加快培育國(guó)有跨國(guó)公司進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
清理一些政策障礙
和華利盛律師事務(wù)所合伙人楊春寶昨日告訴早報(bào)記者，《意見(jiàn)》的出臺(tái)雖然不是市場(chǎng)行為，但是在一定程度上為上海國(guó)企“走出去”掃清了原來(lái)存在的一些政策障礙。
“上海一些國(guó)企雖然已經(jīng)很強(qiáng)大，但是跟國(guó)外一些跨國(guó)企業(yè)相比，競(jìng)爭(zhēng)力還是不夠強(qiáng)，國(guó)企靠資源壟斷和政策扶持發(fā)展的模式不可持續(xù)，只有走出去，真正按照國(guó)際化的規(guī)則做，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。”楊春寶說(shuō)。
《意見(jiàn)》還提出相關(guān)考核辦法。上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的境外投資合作項(xiàng)目，可以設(shè)3-5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以單列。支持有條件的企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)并購(gòu)境外研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新資源所發(fā)生的費(fèi)用，按照有關(guān)辦法，經(jīng)認(rèn)定后在考核中視同利潤(rùn)。定期評(píng)價(jià)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展情況，評(píng)價(jià)結(jié)果逐步在企業(yè)董事會(huì)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以體現(xiàn)。
事實(shí)上，去年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”)已經(jīng)提出培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。上海的目標(biāo)是，將形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)。
上海市國(guó)資委也于2012年7月正式發(fā)布了《上海市企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，并以附件形式同時(shí)發(fā)布了《上海市企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施辦法》和《上海市國(guó)有企業(yè)境外財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，上海市屬境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系框架已經(jīng)初步形成。
上海鼓勵(lì)國(guó)企“走出去”，也是全國(guó)層面新一輪“走出去”的一個(gè)縮影。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，相關(guān)部門(mén)正醞釀推出新一輪“走出去”支持政策，包括編制境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國(guó)別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，強(qiáng)化財(cái)稅、金融政策支持，利用中央財(cái)政現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持政策，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，開(kāi)展以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押提供貸款，對(duì)企業(yè)境外投資提供融資支持等。
報(bào)道援引業(yè)內(nèi)人士的分析稱，化解過(guò)剩產(chǎn)能是新一輪“走出去”政策支持的重點(diǎn)。
將建重點(diǎn)培育企業(yè)名單
上海是中國(guó)國(guó)資重鎮(zhèn)。去年上海地方國(guó)資主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位列全國(guó)地方國(guó)資系統(tǒng)第一，其中，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別占全國(guó)地方省市國(guó)資企業(yè)的1/10、1/8、1/5。
在上海國(guó)企中，光明食品集團(tuán)、綠地集團(tuán)、上海建工集團(tuán)等近年來(lái)海外動(dòng)作頻頻。但是，光明食品集團(tuán)這幾年曾多次出手并購(gòu)國(guó)際知名食品企業(yè)，雖有成功也屢遭失敗。據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，光明食品目前正在歐洲展開(kāi)收購(gòu)之旅，行程包括倫敦、都柏林、布魯塞爾和巴塞羅那。同時(shí)，光明食品還洽談收購(gòu)以色列最大食品生產(chǎn)商Tunva控股權(quán)。
楊春寶昨日稱，上海原來(lái)通過(guò)上實(shí)集團(tuán)等在海外設(shè)立了一些窗口企業(yè)，這類企業(yè)有的并沒(méi)有完全市場(chǎng)化運(yùn)作。不過(guò)這幾年，上海一些國(guó)企特別是一些大企業(yè)，已經(jīng)積累了一些國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也有一定的市場(chǎng)能力。
《意見(jiàn)》提出，未來(lái)3-5年，上海要形成5-8家達(dá)到商務(wù)部中國(guó)非金融類跨國(guó)公司100強(qiáng)入圍標(biāo)準(zhǔn)的跨國(guó)公司(按照當(dāng)年對(duì)外直接投資存量、境外企業(yè)資產(chǎn)總額和境外企業(yè)銷售收入三個(gè)指標(biāo)確定)，8-10家境外資產(chǎn)和營(yíng)銷額占比較高的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，上海將制定《上海市培育本市國(guó)有跨國(guó)公司戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確未來(lái)幾年培育本市國(guó)有跨國(guó)公司的總體目標(biāo)、投資導(dǎo)向、主要舉措等，并納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。
其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)制定跨國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案;功能類和公共服務(wù)類企業(yè)在涉及跨國(guó)業(yè)務(wù)時(shí)，可提出發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，并征求主管部門(mén)意見(jiàn)。
值得注意的是，上海還將以企業(yè)集團(tuán)的跨國(guó)指數(shù)、當(dāng)年對(duì)外直接投資存量、境外企業(yè)資產(chǎn)總額、境外企業(yè)銷售收入等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，提出本市重點(diǎn)培育企業(yè)名單，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等予以重點(diǎn)支持。根據(jù)企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)發(fā)展的情況，對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
對(duì)這些企業(yè)，上海計(jì)劃探索運(yùn)用國(guó)資收益通過(guò)資本金注入方式，重點(diǎn)支持列入上海國(guó)有跨國(guó)公司重點(diǎn)培育名單的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和布局。
公開(kāi)資料顯示，錦江集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、華誼集團(tuán)等上海國(guó)企已經(jīng)明確表態(tài)，要打造全球布局的跨國(guó)集團(tuán)。
境外投資實(shí)行備案制
從《意見(jiàn)》中可見(jiàn)，上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市屬企業(yè)境外投資合作項(xiàng)目將實(shí)行備案制。本市境外投資核準(zhǔn)部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)境外投資體制改革的總體部署，簡(jiǎn)化審核程序，盡快向登記備案制過(guò)渡，推進(jìn)境外投資便利化。
《意見(jiàn)》提出，由上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)制定多種形式、系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)制定符合國(guó)際通行慣例和企業(yè)自身特點(diǎn)的薪酬制度，積極培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才，吸引全球人才。
此外，《意見(jiàn)》支持企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期駐外特別是在條件差、風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家工作的人員，或?qū)ν苿?dòng)境外項(xiàng)目成功實(shí)施起到重要作用的人員，給予一定的.獎(jiǎng)勵(lì)。將駐外工作經(jīng)歷作為企業(yè)內(nèi)部選拔任用管理人員的重要考察依據(jù)之一，以提高企業(yè)外派人員的積極性和創(chuàng)造性。
一位國(guó)資人士昨日告訴早報(bào)記者，目前上海一些國(guó)企派駐海外的人員工資比在國(guó)內(nèi)高，但是對(duì)高端人才的吸引力還是不夠。
除了這些，上海在企業(yè)人員因公出國(guó)(境)方面還將更便利。
這些便利包括，對(duì)上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理的市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)(境)，逐步實(shí)行報(bào)備制度。已列入本市國(guó)有跨國(guó)公司重點(diǎn)培育名單的企業(yè)可以根據(jù)工作需要，申辦“一次審批，一年內(nèi)多次出入有效”任務(wù)批件和港澳一年或半年內(nèi)多次往返通行證，鼓勵(lì)這些企業(yè)申請(qǐng)亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡(即 “APEC商務(wù)旅行卡”)。
楊春寶告訴早報(bào)記者，“目前中國(guó)企業(yè)走出去的主要目的還是為了能源、資源多一些。最近一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移，進(jìn)入越南、緬甸等地，這主要是中國(guó)勞動(dòng)力成本上升太快。”
此外，未來(lái)上海還鼓勵(lì)本市國(guó)有企業(yè)及各種所有制企業(yè)的大中型境外投資合作項(xiàng)目爭(zhēng)取外匯儲(chǔ)備委托貸款。探索有條件的企業(yè)自主設(shè)立或參與“走出去”投資基金。由上海市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)探索建立境外國(guó)有企業(yè)資金管理平臺(tái)模式，推動(dòng)境外企業(yè)資金融通等資本運(yùn)作業(yè)務(wù)。
公開(kāi)資料顯示，國(guó)家外匯管理局去年初宣布成立外匯儲(chǔ)備委托貸款辦公室，委托貸款具體由外匯局提供資金，委托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向指定的貸款對(duì)象發(fā)放貸款，主要貸款對(duì)象是走出去的中國(guó)企業(yè)。
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