一、基本情況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2003年9月底，全省有國家級3個、省級開發(fā)區(qū)30家、市縣級工業(yè)園區(qū)173家，批準(zhǔn)規(guī)劃面積1313.8平方公里，建成土地面積325平方公里，出讓土地面積209平方公里，收取土地出讓金98.6億元，現(xiàn)有企業(yè)數(shù)8525個，注冊資本748.4億元。全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值868億元，占全省的14.1%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)正在成為我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。

　　2002年，全省開發(fā)區(qū)全年共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值263億元由2001年的占全省的比重4.7%提高到7.4%;完成工業(yè)總產(chǎn)值650億元，同比增長37%;完成企業(yè)經(jīng)營收人827億元，同比增長43%。

　　2、園區(qū)已經(jīng)成為招商引資的重要載體。至2002年底，全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)累計引進(jìn)外資項目732個。其中省級以上開發(fā)區(qū)累計引進(jìn)外資項目683個，合同外資34.6億美元，實際利用外資17.9億美元，分別占改革開放以來全省累計總數(shù)的12.9%、48.8%和47%。2002年，省級以上開發(fā)區(qū)新批外資項目123個，合同外資5.19億美元，實際利用外資2.54億元，分別比上年增長33.7%、75%和1倍。三項指標(biāo)占全省總數(shù)的比重由上年的35.4%、46.1%和37.7%分別上升為36.4%、58.5%和67.7%。

　　3、園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動力。以吸引外資為主，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。近年來，各級開發(fā)區(qū)在努力擴(kuò)大引資規(guī)模的同時，更加注重提高引資的質(zhì)量，吸引了新加坡佳通、日本日立、香港偉業(yè)、德國庫爾茲、海爾、康佳、科龍、實達(dá)電腦等一批規(guī)模大、科技含量高海內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶開發(fā)區(qū)，促進(jìn)了全省及各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。馬鞍山市是以鋼立市的傳統(tǒng)重工業(yè)城市，長期以來該市經(jīng)濟(jì)形成了以鋼為主、國有經(jīng)濟(jì)占絕對控制地位的相對單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在激烈市場競爭中顯得越來越難以適應(yīng)。通過興辦開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以特殊優(yōu)惠政策和提供良好的投資環(huán)境，吸引外資、國內(nèi)上市公司、沿海民營企業(yè)入?yún)^(qū)，有力地促進(jìn)了該市國企改革重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。如浙江萬馬集團(tuán)參股原國企機(jī)床總廠，中橡公司整體收購原國企炭黑廠，圣戈班公司與國企馬鋼巨龍公司合資設(shè)立圣戈班管道公司，格力電工收購原國企電磁線廠等等，實現(xiàn)了國有資本的戰(zhàn)略退出，有效激活了國有資產(chǎn)，解決了大量就業(yè)。目前圣戈班管道、中橡化工等企業(yè)均在國內(nèi)同行業(yè)中位居前列，為該市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　4、園區(qū)已成為我省吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，到2002年底，全省省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)共累計就業(yè)人員45.02萬人，其中省級以上開發(fā)區(qū)就業(yè)人員達(dá)32.11萬人。省級開發(fā)區(qū)當(dāng)年就吸納新增就業(yè)人員6.07萬人，占全省新安排就業(yè)人員的20.2%。

　　5、園區(qū)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。全省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作會議后，各地把發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的一項重要舉措。通過集中有限資源，依托城鎮(zhèn)辦好縣級工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小園，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷改變過去那種村村點火，處處冒煙的做法，不斷培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。同時，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，經(jīng)濟(jì)的繁榮，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和空間，區(qū)園經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主角和最主要的經(jīng)濟(jì)增長點。坐落在肥東、寧國、太和、濉溪、潛山、懷寧6個縣(市)的省級以上開發(fā)區(qū)，2002年共完成工業(yè)增加值16.65億元，固定資產(chǎn)投資10.85億元，實現(xiàn)財政收入2.57億元，分別占6個縣當(dāng)年總數(shù)的32.3%、23.9%和18.5%。一些起步早的縣(市)工業(yè)園區(qū)，隨著實力的增強(qiáng)，在縣域經(jīng)濟(jì)增長中的龍頭帶動作用十分明顯，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。如肥西桃花工業(yè)園區(qū)，2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4.95億元，完成工業(yè)增加值3.54億元，分別占該縣當(dāng)年總數(shù)的18.7%和50.9%。

　　二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和問題

　　1、我省開發(fā)區(qū)發(fā)展還處于初級階段

　　雖然我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展取得令人矚目的成績，為推動我省改革開放發(fā)揮了積極的作用，但是我省開發(fā)區(qū)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都和沿海先進(jìn)省市有著較大的差距，大部分開發(fā)區(qū)對外資的吸引力還不強(qiáng),規(guī)模還較小、享受的優(yōu)惠政策較少。此外，目前，我省大部分工業(yè)園區(qū)剛完成園區(qū)規(guī)劃，剛進(jìn)入實施階段。從總體上來講目前我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在初級階段。

　　與沿海省份相比，我省開發(fā)區(qū)總量少、類型單一。2002年年初，江蘇省擁有12個國家級開發(fā)區(qū)，68個省級開發(fā)區(qū);浙江省擁有8個國家級開發(fā)區(qū)，5個重點省級開發(fā)區(qū)，48個省級開發(fā)區(qū);福建省擁有12個國家級開發(fā)區(qū)，66個省級開發(fā)區(qū)。山東省擁有6個國家級開發(fā)區(qū)，59個省級開發(fā)區(qū)。此外，這些省份還有數(shù)量眾多的各類工業(yè)園區(qū)。

　　從類型上來說，這些省除了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，還有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等類型的開發(fā)區(qū)。

　　從區(qū)位上來講，我省開發(fā)區(qū)比不過東部沿海;從優(yōu)惠政策上來講，我省開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠政策比不過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級開發(fā)區(qū);從發(fā)展的歷史機(jī)遇上講，我省的開發(fā)區(qū)生不逢時，錯過了1993年前后發(fā)展的黃金時機(jī)。當(dāng)前，國務(wù)院對開發(fā)區(qū)進(jìn)行的清理整頓，客觀上對我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大的影響。

　　從外資來源的構(gòu)成來看，我省吸收外資的大部分來自東南亞的中小資本。來自跨國公司的資本只占相當(dāng)少的比例，而跨國公司的直接投資占全球總額的70%以上。世界排名前500家著名跨國公司有113家在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資，在我省開發(fā)區(qū)投資只有十來家。

　　從開發(fā)效益來看,2002年我省32個開發(fā)區(qū)平均每平方公里建成區(qū)的GDP僅3.34億元,即使是最好的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也只有5.12億元。而2001年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為11.56億元,大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)約為7.45億元。這說明我省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，進(jìn)區(qū)企業(yè)規(guī)模效益還不夠大，開發(fā)區(qū)土地經(jīng)營的集約化程度還很不理想。

　　從經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)來看，2002年我省32個開發(fā)區(qū)實際利用外資量僅占全省總量的26.1%，同期開發(fā)區(qū) GDP合計數(shù)僅占全省總量7%，2002年全省開發(fā)區(qū)GDP的增量占同期全省GDP增量的31%。這說明，除合肥、蕪湖少數(shù)地方外，我省開發(fā)區(qū)從整體講“經(jīng)濟(jì)增長極"作用還不夠顯著。

　　從全省33個開發(fā)區(qū)比較來看，三個國家級開發(fā)區(qū)情況較好。2002年，這三個開發(fā)區(qū)完成的GDP占全省開發(fā)區(qū)總數(shù)的54%;完成的財政收入占全省開發(fā)區(qū)總數(shù)的73%;引進(jìn)的外商實際到位資金占全省開發(fā)區(qū)總數(shù)的48%;截止到2002年累計完成的建成區(qū)面積占全省開發(fā)區(qū)總量的40%。在省級開發(fā)區(qū)中，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)區(qū)和銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較好。合肥龍崗開發(fā)區(qū)、蜀山開發(fā)區(qū)、濉溪開發(fā)區(qū)在省級縣屬開發(fā)區(qū)中也算是較好的。此外，有些開發(fā)區(qū)雖然起步較遲，但近兩年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，馬鞍山開發(fā)區(qū)等。但是我們也不得不遺憾的指出，有些開發(fā)區(qū)發(fā)展較慢，有極少數(shù)開發(fā)區(qū)多年來幾乎沒有什么動作，個別開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中走了彎路。這些教訓(xùn)都是值得記取的。

　　從管理方面來看，我省大多數(shù)開發(fā)區(qū)乃屬于傳統(tǒng)型、粗放式。在信息的加工、儲存、傳輸方面手段陳舊。電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公往往停留在口頭上或表象上，與沿海先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比較差距較大。