工資改革很快就會有說法

　　按照人事部原先的計劃，公務(wù)員加薪方案將在7月出臺。但是因為分歧太大，這一方案可能會延后出臺

　　各界翹首以盼7月出臺的公務(wù)員調(diào)薪方案，可能沒有想像的那么快。

　　《財經(jīng)時報》獲悉，由于存在不同的意見分歧，這一方案還在繼續(xù)醞釀和探討中。財政部正在準(zhǔn)備一個對外的通稿，但未發(fā)布之前，有關(guān)人士拒絕透露其內(nèi)容。

　　有關(guān)人士猜測，自1985年以來的第八次公務(wù)員調(diào)薪計劃，在步調(diào)上很可能會有所調(diào)整。

　　列入政府日程

　　公務(wù)員可能在今年加薪的消息，始自去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。會議認(rèn)為，為公務(wù)員加薪，是提高城鄉(xiāng)居民收入的起步之舉，能帶動全民收入的提高，并且達到刺激內(nèi)需的目的。

　　據(jù)當(dāng)時香港媒體的報道，有關(guān)部門正在醞釀的工資調(diào)整方案，可能在今年7月實施，預(yù)計平均加薪幅度約1xxxx。

　　在今年3月19日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上，國家發(fā)改委主任馬凱也向與會者表示，“低收入階層的收入將不斷提高，當(dāng)然公務(wù)員的工資、企業(yè)職工的工資，都要有新的增長。”

　　雖然馬凱的發(fā)言重點，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境內(nèi)外輿論最為關(guān)注的，卻仍然是公務(wù)員將要加薪的消息。據(jù)了解，在1985年到2003年期間，公務(wù)員曾經(jīng)加薪xxxx。

　　按照政府的工作安排，公務(wù)員加薪是工資制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五規(guī)劃建議》中已經(jīng)提出，將建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。

　　在兩會作《政府工作報告》時，國務(wù)院總理wjb也曾經(jīng)提出，今年要改革公務(wù)員的工資制度。隨后公布的《國務(wù)院2006年工作要點》、《十一五規(guī)劃綱要》，對此都加以確認(rèn)。

　　根據(jù)這些政府文件，中央政府未來將“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”、“建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費”。

　　預(yù)算撥347億元

　　《財經(jīng)時報》通過查閱財政部《2006年預(yù)算報告》獲知，在2005財年，中央財政比預(yù)算超收1619億元，其中將劃撥347億元，用于預(yù)留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。

　　4月中，在馬凱透露公務(wù)員加薪消息后一個月，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，在北京一研討會上再次確認(rèn)，今年中國將給公務(wù)員加薪。財政科學(xué)研究所是財政部的智囊機構(gòu)。

　　賈康認(rèn)為，公務(wù)員加薪方案一旦得到落實，將對消費、擴大內(nèi)需有正面的促進作用。但他沒有透露具體的加薪幅度，賈康表示，根據(jù)過去的經(jīng)驗，公務(wù)員工資漲幅不會太高。

　　《香港經(jīng)濟日報》引述賈康的話說，此番加薪的范圍，并不僅限于60xxxx在職公務(wù)員，還包括300xxxx萬事業(yè)單位職工，此后還要給軍隊、離退休老干部等約400xxxx人加薪。

　　5月26日召開的中央政治局會議強調(diào)說，要深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度。不過根據(jù)新華社的報道，會議并沒有明確，是否將在今年內(nèi)對公務(wù)員全體加薪。

　　這次會議著重指出的是，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重;有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入;努力緩解地區(qū)之間、部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　　至于公務(wù)員工資制度改革，以逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入的差距，適當(dāng)向基層傾斜為主。目的是“促進公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)”。

　　尚存異見

　　不少專家皆指出，公務(wù)員加薪的好處之一是，會起到“示范效應(yīng)”，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。

　　對這種說法，致力于社保研究的經(jīng)濟學(xué)家史寒冰持保留態(tài)度。他在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，公務(wù)員歷次加薪的理由，除了“高薪養(yǎng)廉”、“擴大內(nèi)需”之外，就是 “示范效應(yīng)”。但是，“示范作用沒有看出來。因為在市場經(jīng)濟時代，決定企業(yè)職工工資高低的，主要是勞動力供求狀況，但現(xiàn)在的情況是勞動力供過于求。”

　　而勞動與社會保障部的一份報告，在某種程度上證實了史寒冰的判斷。這份報告的題目是，《十一五期間健全廣東省社保體系的重點與難點問題研究》。

　　根據(jù)這份報告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入，僅僅增長了6xxxx。而在1997年至2003年，公務(wù)員工資曾在6年內(nèi)有xxxx調(diào)整。其中，2001年曾經(jīng)加薪xxxx。

　　在曝出公務(wù)員加薪消息之后，許多法學(xué)家都對此持質(zhì)疑態(tài)度。不過，他們質(zhì)疑的并非是否該加薪，而是公務(wù)員加薪的程序。“保姆不能自己給自己漲工資。這個程序最好由外部人推動，由人代會審批。”

　　在接受《財經(jīng)時報》采訪時，參與《公務(wù)員法》起草的法學(xué)家毛壽龍表示，因為各地公務(wù)員之間、各部門公務(wù)員之間收入差距比較大，所以，“整體加薪難度比較大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多。”

　　沒那么快

　　“關(guān)于公務(wù)員加薪的問題，人事部正在準(zhǔn)備一個正式對外的通稿。作為個人來講，就不方便說這個問題。因為工資問題也比較敏感，最好由組織統(tǒng)一對外講。”

　　劉艷良婉拒了《財經(jīng)時報》的采訪要求。劉是中國人事科學(xué)研究院科研管理處處長。她在2006年的一個重要研究課題，就是《公務(wù)員法實施后公務(wù)員工資與福利制度研究》。

　　但是，這個課題目前仍然處在研究階段，并沒有形成最后的成果。劉艷良也不愿意向記者透露人事部通稿的情況。中國人事科學(xué)研究院是人事部的智囊機構(gòu)。

　　不過，該院另一位研究員在接受《財經(jīng)時報》采訪時估計，無法按照人事部原先的計劃進行，原因是各方分歧太大，“現(xiàn)在我們不能肯定是否能如期頒布。”

　　公共福利將受監(jiān)控

　　“我們接這個項目時，沒想到它會這么難。原先還想提前完成這個項目，現(xiàn)在看能按時完成就不錯了。”在接受《財經(jīng)時報》采訪時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說。

　　楊燕綏所說的這個項目，是國家社會公益研究專項項目，叫作《中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究》。這是一個期限為2年的項目，始于2004年11月，按計劃將終于2006年11月。

　　參與這個項目的，除了清華大學(xué)公共管理學(xué)院，還有勞動保障部勞動工資研究所。這個研究所是勞動保障部的智囊機構(gòu)，為相關(guān)部門提供政策依據(jù)。

　　楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，如果科研成果最終能夠?qū)嵤�，未來公�?wù)員的福利發(fā)放，將與其工資成合理比例。“這對政府改革、對廉政政府的建設(shè)非常關(guān)鍵。”

　　根據(jù)《國務(wù)院2006年工作要點》的安排，今年將進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度;完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　福利支出監(jiān)控系統(tǒng)

　　楊燕綏參與的這個項目的主要內(nèi)容，是調(diào)查中國公共部門福利支出狀況，論證建立中國公共部門福利支出標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

　　這需要對公共部門xxxx職業(yè)類別層次、近14xxxx職業(yè)門類制定量化的、具有可操作性和示范性的復(fù)合型指標(biāo)，即建立“中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)”。

　　這個項目的最終目的是，研制完成福利支出監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用軟件。“從而為建立國際化的科學(xué)而高效率的中國公共部門福利支出制度，奠定必不可少的政策基礎(chǔ)和技術(shù)支持”。

　　按照學(xué)界的普遍說法，就單從工資的角度而言，公務(wù)員的工資水平并不高，但如果綜合考慮其福利收入、以及“隱性收入”，則公務(wù)員的實際收入水平則至少處于中游。

　　主要從事社保研究的經(jīng)濟學(xué)家史寒冰，在接受《財經(jīng)時報》時說，目前企業(yè)職工的每月收入中，要扣除1xxxx左右繳納“三險”，因此企業(yè)職工的可支配收入降低了。

　　公務(wù)員的情況則不同。他們的各種福利支出，都是由國家財政支付。特別值得一提的是，其醫(yī)藥報銷制度非常優(yōu)厚。“遺憾的是沒有數(shù)據(jù)來說明這一點”。

　　兩大困難阻礙調(diào)研

　　要解決這個遺憾，史寒冰可能還要等上一段時間。這在一定程度上，取決于楊燕綏所參與的這個項目的進度。

　　事實上，即便得到有關(guān)部門的支持，楊燕綏要取得準(zhǔn)確而翔實的數(shù)據(jù)，也不是一件容易的事情。“公共部門的福利支出非�；靵y，調(diào)研起來非常困難。”楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》。

　　這種情況阻礙了調(diào)研的進度。另一位參與調(diào)研的學(xué)者向記者透露，原先的計劃是，在2005年1月到6月期間，花半年的時間對公共部門福利支出進行全國調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)。

　　“但由于很多部門不樂意配合，后來實際上拖延了好幾個月，而且最終得到的數(shù)據(jù)恐怕還不夠準(zhǔn)確。”

　　記者了解到，課題組在獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，對建立福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，進行過深入的論證，但隨后又遇上了第二個困難——理論上的空白。楊燕綏說，課題組主要是參考了國外的做法，比如美國、歐洲、以及新加坡、香港等地的經(jīng)驗。

　　楊燕綏介紹說，那些比較富裕的小國，大都是用高薪養(yǎng)廉的，但在美國和歐洲，則不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工資才高1xxxx左右，但是，他們的福利則相對比較好”。

　　福利與工資成比例

　　按照從今年1月1日開始實施的《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員享有公休制度，以及保險制度，“保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”。

　　另外，公務(wù)員還享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，以及享受住房、醫(yī)療等補貼與補助。

　　但《公務(wù)員法》對福利的界定并不明確，因此，楊燕綏所在的課題組肩負(fù)的工作，還包括如何界定福利的內(nèi)涵。“然后把福利和工資有個區(qū)分。這樣才能進行整個薪酬制度的設(shè)計”。

　　楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，在福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的項目中，將從理論上和技術(shù)上，確定公務(wù)員的工資和福利的比例。“這樣，我們用了一年的時間來構(gòu)建理論基礎(chǔ)”。

　　“關(guān)鍵是我們要從理論上說服政府，為什么工資和福利之間要有比例。如果工資太低、福利太高會產(chǎn)生什么副效應(yīng)。因為公務(wù)員的工資低，福利發(fā)得太亂，已經(jīng)影響到社會分配”。

　　記者了解到，如果按照原先的進度，公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)報告、及其系統(tǒng)應(yīng)用軟件將在8月完成。9月到11月期間，勞動保障部將對系統(tǒng)及其應(yīng)用軟件進行調(diào)試及評審。

　　世界各國公務(wù)員及其薪酬情況

　　財政供養(yǎng)率是指財政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國人口總數(shù)的比率。財政供養(yǎng)結(jié)構(gòu)則是指財政供養(yǎng)人員的不同性質(zhì)構(gòu)成。財政供養(yǎng)人員可分為國家(地方)公務(wù)員和一般公共服務(wù)人員兩大類。

　　不同類型的市場經(jīng)濟國家的財政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)各有不同。第一類型為自由市場型國家，主要有美國、英國、日本;第二類型為福利社會型國家，主要有法國、德國、瑞士、瑞典;第三類型為與中國文化相近型國家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國、香港、臺灣。

　　美國國家公務(wù)員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，人數(shù)為225xxxx人。美國財政供養(yǎng)人口還包括美國聯(lián)邦政府、州政府和各級地方政府中的“政府雇員”和美國州立大學(xué)的教師，總?cè)藬?shù)為4612.xxxx人。

　　法國公務(wù)員是指政府、公共機構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員以及中小學(xué)教師，數(shù)量為55xxxx人。財政供養(yǎng)人口為101xxxx人。法國公務(wù)員的工資制度是一種動態(tài)的指數(shù)工資制，公務(wù)員的所有類別和等級都列入一個統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從100-1015，在1015上還有a-g7級，最高工資指數(shù)為1496.各個公務(wù)員的工資等于工資指數(shù)乘以當(dāng)年指數(shù)點值，工資指數(shù)點值是根據(jù)當(dāng)年的物價確定的。2003年，法國公務(wù)員平均月工資為2460歐元/月，當(dāng)年法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1215歐元。

　　日本公務(wù)員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國會、法院、國立學(xué)校與醫(yī)院、國營單位所有人員，人數(shù)為443.xxxx人。日本財政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國會、法院、國立學(xué)校與醫(yī)院、國營單位所有人員等，總?cè)藬?shù)為152xxxx人。

　　英國公務(wù)員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，為11xxxx人。財政供養(yǎng)人口為440.xxxx人;新加坡公務(wù)員人數(shù)為13.xxxx人，財政供養(yǎng)人數(shù)36.xxxx人;香港公務(wù)員人數(shù)為22.xxxx人，財政供養(yǎng)人數(shù)為75.xxxx人。

　　德國公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為631.xxxx人，財政供養(yǎng)人數(shù)為1046.xxxx人。

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