4月12日，合肥市召開了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)了《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(合發(fā)〔2013〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《二十六條》)。為了貫徹大會(huì)精神，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，跟蹤政策的落實(shí)情況，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合肥調(diào)查隊(duì)開展了民營(yíng)企業(yè)家問卷調(diào)研。

　　一、調(diào)研對(duì)象和樣本分布

　　(一)調(diào)研對(duì)象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍有廣義和狹義之分。狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅指?jìng)�(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在非公經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上考慮國(guó)籍的資格限定。根據(jù)安徽省《全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法》(皖政辦秘〔2013〕26號(hào))，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的范圍，是指登記注冊(cè)的除國(guó)有及國(guó)有控股、外商獨(dú)資及控股(不包括港澳臺(tái)資)之外的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶，以及獲取執(zhí)業(yè)許可的從事教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等活動(dòng)的各類民辦非企業(yè)法人等。本次調(diào)研所指的是廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念。包括集體經(jīng)濟(jì)(不包括第一產(chǎn)業(yè)中的集體經(jīng)濟(jì))、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以及剔除了國(guó)有控股、外商控股之外的混合經(jīng)濟(jì)。調(diào)研的對(duì)象為民營(yíng)企業(yè)家。

　　(二)樣本結(jié)構(gòu)。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷856份。覆蓋各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)35戶、工業(yè)393戶、建筑業(yè)167戶、服務(wù)業(yè)261戶。

　　二、合肥市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2012年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，合肥市民營(yíng)企業(yè)仍然取得了較快的發(fā)展。表現(xiàn)在：

　　(一)資產(chǎn)總量增大。調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本金約1346萬元，到2012年戶均資產(chǎn)達(dá)6906萬，比2011年增長(zhǎng)18%，是本金的5倍多。

　　(二)就業(yè)人數(shù)增多。調(diào)研企業(yè)2012年戶均吸納就業(yè)人員226人，比2011年增長(zhǎng)16%。

　　(三)發(fā)展勢(shì)頭良好。民營(yíng)企業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于創(chuàng)業(yè)階段的占11%，處于發(fā)展階段的占60%，僅有6%處于衰退期。

　　(四)企業(yè)家整體素質(zhì)較高。調(diào)研表明，合肥市民營(yíng)企業(yè)家受教育程度較高，擁有大專及以上學(xué)歷的占76%，有中高級(jí)技術(shù)職稱的占了一半。85%的企業(yè)家對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展有中長(zhǎng)期規(guī)劃。有的企業(yè)家還積極從政、參政，擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的比例分別為4%、6%、6%。

　　(五)企業(yè)家信心較好。從市場(chǎng)行情和訂單兩個(gè)方面看，有85%的企業(yè)家認(rèn)為“市場(chǎng)行情很好或一般，訂單增加或持平”，其中認(rèn)為“市場(chǎng)行情很好，訂單增加”的占36%。企業(yè)家對(duì)2013年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景的判斷“良好”和“一般”的占90%，其中“良好”的占48%。

　　三、政策落實(shí)情況評(píng)價(jià)

　　近年來，國(guó)家、省和市相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，這些政策的落實(shí)情況如何?調(diào)研結(jié)果表明，合肥市各級(jí)各部門積極推進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行，約六成的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)為一般，僅有三成予以好評(píng)。分析政策落實(shí)不到位的主要原因，認(rèn)為“政策門檻過高,企業(yè)無法達(dá)到條件”比例較高，其次是“政策過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性”，排第三的是“政策宣傳講解不到位”。

　　(一)政策的受惠面有待拓寬。調(diào)研表明，有51%符合條件的民營(yíng)企業(yè)享受了政策優(yōu)惠。其中：享受稅收減免與優(yōu)惠政策達(dá)34%，20%的企業(yè)享受融資扶持政策，而土地使用支持政策和人才引進(jìn)優(yōu)惠政策受惠的企業(yè)相對(duì)較少。對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)來說受惠面更低，有59%的小微服務(wù)業(yè)和52%的小微工業(yè)企業(yè)沒有受到政策的扶持。

　　(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待公平。在政策層面上，各級(jí)政府雖然保證了對(duì)民企與國(guó)企一視同仁，但在實(shí)際操作中仍有阻礙。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，認(rèn)為所在地政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁的僅占53%。

　　(三)政策宣講有待深入。從調(diào)研情況看，半數(shù)以上企業(yè)家對(duì)合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策僅基本了解，不了解的約占1/3，完全了解的不足7%。具體來看，對(duì)《二十六條》完全了解的僅占7%，不了解的占34%;完全了解《合肥市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》的占5%，不了解的占38%;僅有6%的民營(yíng)企業(yè)完全了解《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，不了解的占38%。

　　四、發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)

　　近年來，合肥市在優(yōu)化投資環(huán)境、提高行政效能上取得了顯著成效，但與民營(yíng)企業(yè)家的愿望相比仍有差距，“一般”評(píng)價(jià)居多，占56%，“滿意”評(píng)價(jià)次之，占42%，“不滿意”占2%。數(shù)據(jù)表明，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)合肥市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持基本認(rèn)可態(tài)度。

　　(一)從軟環(huán)境來看：滿意率不超過50%

　　對(duì)當(dāng)?shù)卣�府部門行政審批流程和公共服務(wù)效率“滿意”和“一般”的民營(yíng)企業(yè)家分別占48%和49%，有3%“不滿意”。

　　對(duì)在合肥中小企業(yè)服務(wù)大廳辦事感到“滿意”的占49%，認(rèn)為“一般”的有38%，“不滿意”的不足3%，還有11%的民企不了解合肥中小企業(yè)服務(wù)大廳。對(duì)中國(guó)中小企業(yè)合肥網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，“滿意”、“一般”各占39%、35%，“不滿意”率約1%，不了解的有25%。在回答對(duì)網(wǎng)上金融超市服務(wù)是否滿意時(shí)，有27%感到“滿意”、33%認(rèn)為“一般”，“不滿意”率約1%，不了解的有39%。

　　有關(guān)部門對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為較為規(guī)范，“很規(guī)范”、“基本規(guī)范的”認(rèn)同率分別為22%、76%。

　　民營(yíng)企業(yè)家感到近年來企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒有減少。認(rèn)為稅費(fèi)上升的占45%，認(rèn)為下降的占10%。涉及企業(yè)稅、費(fèi)平均有7項(xiàng)，其中稅有5項(xiàng)。企業(yè)上繳的稅與費(fèi)金額比例約為2:1。

　　在調(diào)研企業(yè)運(yùn)營(yíng)中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力時(shí)，項(xiàng)目審批難、招投標(biāo)門檻高、環(huán)保要求高的居前三位，認(rèn)同率均超過20%。

　　圖2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力(%)

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困境時(shí)，近六成企業(yè)有暢通的訴求反映或溝通渠道。對(duì)企業(yè)維權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及工作給予“一般”評(píng)價(jià)的占59%，“滿意”評(píng)價(jià)的占37%。

　　(二)從硬環(huán)境來看：“一般”評(píng)價(jià)超過半數(shù)

　　民營(yíng)企業(yè)對(duì)所在地城市公用工程和項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套的評(píng)價(jià)持基本肯定態(tài)度，“滿意”、“一般”各占37%、59%;對(duì)所在地交通運(yùn)輸、物流環(huán)境感到“滿意”的占41%，感到“一般”的54%。

　　五、合肥市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題

　　近年來，合肥市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也還存在不少的困難和問題。