為及時(shí)深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有關(guān)要求，根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議確定的今年重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃安排，最近，省政府研究室牽頭，會(huì)同省文化廳、省新聞出版局、省廣電局等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞如何加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了省內(nèi)省外調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

　　(一)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。“十一五”時(shí)期，我省基本實(shí)現(xiàn)省、市有圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館，縣縣有圖書(shū)館、文藝館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動(dòng)陣地的目標(biāo)，基本公共文化服務(wù)格局初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，全省新建和改擴(kuò)建公共文化設(shè)施項(xiàng)目207個(gè)，總建筑面積380萬(wàn)平方米。重大文化設(shè)施中二級(jí)以上圖書(shū)館、文化館數(shù)量位居全國(guó)第一。同時(shí)堅(jiān)持文化資源向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜。截至2010年底，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1388個(gè)，農(nóng)村文化大院5.3萬(wàn)個(gè)，行政村覆蓋率近70%，農(nóng)家書(shū)屋4.5萬(wàn)多家，農(nóng)村電影放映工程覆蓋全省95%以上農(nóng)村。文化信息資源共享工程走在全國(guó)前列，全省17市和140個(gè)縣均建起高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支中心，榮獲2010年度“國(guó)家十大文化創(chuàng)新工程”，是全國(guó)唯一的文化信息資源共享工程“示范省”。

　　(二)公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益明顯改善。各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在繼續(xù)開(kāi)展舉辦展覽、培訓(xùn)班、文藝活動(dòng)等傳統(tǒng)文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓寬服務(wù)渠道，增加服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)的吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省公共博物館、紀(jì)念館，省、市兩級(jí)和屬于國(guó)家一級(jí)館的美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化(藝術(shù))館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。目前，全省免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館127家，全年免費(fèi)接待觀眾2000多萬(wàn)人次，全省圖書(shū)館（報(bào)告范文）年流通人次達(dá)1600多萬(wàn)。

　　(三)公共文化服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。近年來(lái)我省認(rèn)真落實(shí)各級(jí)文化機(jī)構(gòu)編制，大力實(shí)施“基層宣傳文化人才培養(yǎng)工程”、“齊魯文化英才工程”，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍管理，文化隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)范化、制度化趨勢(shì)。截至2010年底，我省各級(jí)文化、文物機(jī)構(gòu)2997個(gè)，從業(yè)人員29738人，廣播電視職工43028人。全省公共圖書(shū)館、文化(藝術(shù))館、博物館、文化站和社區(qū)文化中心從業(yè)人員分別達(dá)到2669人、3115人、2307人和4593人，基本滿足各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)文化人才作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文藝骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)扶持社會(huì)文化團(tuán)體，發(fā)展壯大基層文化隊(duì)伍。截至目前，全省登記在冊(cè)的莊戶劇團(tuán)7萬(wàn)多個(gè)，活躍在基層的業(yè)余文化隊(duì)伍40多萬(wàn)人，是各類公益文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量的5倍多。

　　(四)公共文化服務(wù)體制機(jī)制逐步完善。全省各級(jí)黨委、政府高度重視公共文化建設(shè)，分別成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，制定出臺(tái)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，建立健全財(cái)政保障機(jī)制。“十一五”期間，全省財(cái)政文化與傳媒支出達(dá)到272.04億元，年均增長(zhǎng)27.2%,遠(yuǎn)高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入14.3%的增幅。全省每年投入公共文化服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程的資金達(dá)3億元以上。全省農(nóng)家書(shū)屋總投資5.5億元，農(nóng)村公益電影放映總投資2.88億元。同時(shí)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府重要工作日程，列入科學(xué)發(fā)展考核測(cè)評(píng)體系，作為創(chuàng)建社會(huì)文化先進(jìn)縣、精神文明先進(jìn)縣、文明城市考核的重要內(nèi)容。

　　二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)及管理體制改革不到位。個(gè)別地方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化事業(yè)不重視的現(xiàn)象還是存在的，認(rèn)為文化建設(shè)只能擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面，文化建設(shè)是軟指標(biāo)，可以放一放、緩一緩，推進(jìn)文化建設(shè)的緊迫感不強(qiáng)，文化建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題比較普遍。調(diào)研中一些單位反映，目前文化行政體制改革只涉及地級(jí)市(含地級(jí)市)以下的文化管理機(jī)構(gòu)，省一級(jí)文化管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行體制改革，而且各市改革之后，文化行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能也不完全相同，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“上下不一致”、“一家一個(gè)樣”給上、下級(jí)文化行政管理部門(mén)之間的聯(lián)系溝通、推進(jìn)工作帶來(lái)不便。

　　(二)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入有待于加大。一是投入不足。目前我省沒(méi)有明確規(guī)定文化經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重，文化財(cái)政投入隨意性大，不少市、縣公共文化經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入增幅明顯低于財(cái)政收入增幅。與教育、衛(wèi)生投入等比較，差距較大。我省文化財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)大省地位嚴(yán)重不相稱。從人均文化事業(yè)費(fèi)看，2010年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)為24.11元，我省是14.5元，居全國(guó)第27位，不到東部地區(qū)人均水平(30.54元)的一半，比中部地區(qū)(15.64元)、西部地區(qū)(23.8元)都低。從文化投入增長(zhǎng)情況看，2005年、2006年、2007年和2009年，全省對(duì)文化的投入增長(zhǎng)速度均低于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，占地方財(cái)政支出的比重有所下降。2010年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為0.36%，我省為0.335%。從人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)看，2010年全國(guó)人均0.829元，我省為0.418元，僅為全國(guó)平均水平的一半。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)看，2010年我省為2786萬(wàn)元，與廣東(2.03億元)、上海(1.17億元)、浙江(1.15億元)、江蘇(6454萬(wàn)元)等省市相比，有較大差距。二是資金缺口大。“十二五”期間完成2299個(gè)自然村“盲村”的廣播“村村響”建設(shè)任務(wù)約需2299萬(wàn)元。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中省財(cái)政資金投入5000萬(wàn)，不到總投入的1/10，到年底還要建1.5萬(wàn)家農(nóng)家書(shū)屋，資金缺口很大。為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，2008年省文化廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，提出“省政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣給予補(bǔ)助”，并制定了對(duì)30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前綜合文化站建設(shè)工程已經(jīng)完成，但8460萬(wàn)元補(bǔ)助資金一直未能落實(shí)。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)也存在類似問(wèn)題。調(diào)研中了解到，按照有關(guān)要求，到今年底，美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)都要實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，到2012年底，所有公益性文化設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所基本要對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。當(dāng)前基層一些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨免費(fèi)開(kāi)放資金不足問(wèn)題。要做好免費(fèi)開(kāi)放工作，各級(jí)政府必須建立必要的免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，用以解決公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放之后的資金缺口。三是多元化投融資體系尚未形成。雖然在部分文化活動(dòng)的開(kāi)展以及文體設(shè)施建設(shè)方面有企業(yè)方面參與，但多元化投入機(jī)制尚未建立，政府投入占絕大比重，企業(yè)贊助、社會(huì)捐助較少。政府有限的資金不能滿足公共建設(shè)的實(shí)際需要，成為公共文化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)公共文化服務(wù)設(shè)施平臺(tái)有待于完善。一是公共文化設(shè)施建設(shè)不平衡。城鄉(xiāng)之間、縣域之間公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡，基層文化設(shè)施相對(duì)落后，特別是村鎮(zhèn)文化設(shè)施落后。一些農(nóng)家書(shū)屋條件簡(jiǎn)陋。30%左右的行政村沒(méi)有文化大院。二是部分大型公共文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)較低。省級(jí)美術(shù)館、藝術(shù)館未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足“十藝節(jié)”舉辦大型展覽的要求。1個(gè)地級(jí)市、5個(gè)市轄區(qū)沒(méi)有公共圖書(shū)館，并且有10個(gè)市級(jí)公共圖書(shū)館、8個(gè)市級(jí)藝術(shù)館達(dá)不到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，有65個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館、88個(gè)縣級(jí)文化館達(dá)不到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、5個(gè)市級(jí)藝術(shù)館、72個(gè)縣級(jí)文化館、40個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館屬于無(wú)等級(jí)館。三是人均公共文化服務(wù)設(shè)施情況水平較低。2010年全國(guó)每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積為67.2平方米，我省為49.7平方米，居全國(guó)26位。

　　(四)公共文化服務(wù)質(zhì)量有待于提高。公共文化服務(wù)同時(shí)存在供不應(yīng)求、供非所求問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高，群眾的文化需求不斷提升，但政府供給能力卻沒(méi)有及時(shí)跟上。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務(wù),基本上還是由政府部門(mén)指定或安排，事先并沒(méi)有對(duì)群眾文化需求進(jìn)行深入調(diào)研，提供的一些文化產(chǎn)品群眾并不滿意，造成了文化資源和資金投入的浪費(fèi)。比如現(xiàn)在農(nóng)村放映的一些電影相當(dāng)陳舊，適合現(xiàn)代農(nóng)民觀看的不多;一些農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)質(zhì)量不高，復(fù)本量過(guò)多。此外，公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理問(wèn)題，極大地影響了公共文化服務(wù)的有效供給。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文化大院管理粗放、制度不健全、服務(wù)跟不上，平常冷冷清清，有的甚至經(jīng)常“鐵將軍”把門(mén)，文化設(shè)施成為擺設(shè)，群眾并沒(méi)從中受益。

　　(五)文化專業(yè)人才匱乏。目前全省文化隊(duì)伍整體力量薄弱，學(xué)歷層次低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，特別是鎮(zhèn)、村級(jí)文化活動(dòng)管理服務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員平均年齡46歲，20%以上達(dá)不到大專學(xué)歷，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名義上有編制，但在編不在崗，工作人員主要精力不是從事文化工作。一些基層文化干部干的份外工作多、流汗多、貢獻(xiàn)大，但卻提拔少、待遇低，感到不受重視，從事文化工作的積極性低。同時(shí)，專業(yè)文化人才進(jìn)入文化機(jī)構(gòu)渠道不暢，組織人事部門(mén)在為各級(jí)文化機(jī)構(gòu)錄用工作人員時(shí)，忽視文化工作的特殊性，仍按照先通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)單位新錄用人員統(tǒng)一筆試后再考專業(yè)課的方式，使得錄用的一些工作人員不適應(yīng)文化工作，而適合文化崗位的人員卻沒(méi)有錄用。此外，為群眾提供公共文化服務(wù)主要依靠基層文化工作人員，但越往基層，文化工作人員編制越少�？h級(jí)以下文化機(jī)構(gòu)人力普遍不足，有的文化館十幾年沒(méi)進(jìn)人。各縣市(區(qū))文化市場(chǎng)執(zhí)法人數(shù)較少，很難有效監(jiān)管文化市場(chǎng)。

　　(六)文化建設(shè)考核激勵(lì)作用不大。雖然我省各級(jí)黨委政府也開(kāi)展了對(duì)文化建設(shè)的考核，但大多把文化建設(shè)的考核列入精神文明建設(shè)考核范疇，文化建設(shè)在整個(gè)科學(xué)發(fā)展考核體系中位置不突出，所占比值過(guò)小，激勵(lì)效應(yīng)不顯著。在省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展數(shù)據(jù)的40項(xiàng)考核指標(biāo)中，公共文化服務(wù)覆蓋率列22位，在100分中僅占2.5分。加上考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，一些檢查考核只關(guān)注硬件設(shè)施、規(guī)章制度、場(chǎng)地面積，而對(duì)服務(wù)效果和綜合效益不夠關(guān)注，導(dǎo)致考核大多流于形式、走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)能實(shí)事求是地檢查驗(yàn)收文化工作的發(fā)展成果，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)在某種程度上“干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣”，不能有效激發(fā)各級(jí)黨委、政府推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情和干勁。
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