根據(jù)瑞昌市人大常委會辦公室文件 [瑞人常字(2009)14號] 精神要求，在全市組織省、九江市人大代表開展領題調(diào)研活動。第三小組由市政府副市長盧瑜同志任領銜代表，調(diào)研課題是關于加強在校學生上網(wǎng)管理的問題，胡軍、陳新婭、劉成、李洪新等代表參加調(diào)研。市政府辦組織人員深入到市文廣局、公安局、工商局、教育局等單位開展調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一 、現(xiàn)狀分析

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，對人類生活的各個領域產(chǎn)生越來越重要的影響。在步入信息化社會的今天，上網(wǎng)已經(jīng)成為了一種時尚，而在龐大的網(wǎng)民群體中，在校學生占了很大的比例，并且還在逐步增多。未成年人是祖國的未來，是民族的希望，未成年人的健康成長是全社會的共同責任。面對不可阻擋的學生上網(wǎng)熱潮，以及當前網(wǎng)吧市場存在的諸多問題已引起社會廣泛關注，如何對學生進行正確的引導，如何規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營和管理顯得越來越重要。

　　1、我市當前網(wǎng)吧數(shù)量及分布情況。瑞昌市目前共有網(wǎng)吧52家，其中市區(qū)32家(城東18家、城西14家)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦20家，其中200臺以上的網(wǎng)吧1家，即碼頭鎮(zhèn)藍盟網(wǎng)吧有250臺終端，150-199臺4家，100-149臺8家，50-99臺6家，50臺以下33家(其中僅30臺就有12家)。全市終端數(shù)量共計3463臺,其中市區(qū)2745臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)718臺，全市

　　營業(yè)面積9908平方米，每臺終端占地面積2.86平方米，超過省定每臺占地面積不少于2.5平方米標準(2009年我市網(wǎng)吧分布情況詳見附表)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我市網(wǎng)吧市場已初具規(guī)模，呈現(xiàn)出點多面廣、規(guī)模不等、檔次各異、經(jīng)營業(yè)主的法制意識強淡不一和道德水準高低不同等特點。

　　2、我市在校學生基本情況。2009年春季，全市中小學在校學生總?cè)藬?shù) 54774人，其中男生30654人，占56%，女生24120人，占44%，小學生26417人，初中生15146人，高中生13211人。其中農(nóng)村在校學生25299人，城市在校學生29455人。全市學生中，小學留守生11504人，占小學生總數(shù)的43.5%，初中留守學生6455人，占 42.6%。通過調(diào)查走訪了解，絕大部分在校學生上過網(wǎng)，而且小學生中就有許多上過網(wǎng)，呈現(xiàn)出低齡化態(tài)勢，學生上網(wǎng)的熱情極高，有的達到癡迷的地步。我市大量留守學生因親情缺失，家庭教育缺位，教育監(jiān)護不力，安全保障不夠，給家庭、學校、社會和留守兒童本人帶來了許多新的問題和矛盾，突出表現(xiàn)為留守學生自控能力差，易受不良環(huán)境誘惑，而網(wǎng)絡可以滿足他們娛樂、社交等方面的需求。

　　3、網(wǎng)絡對在校學生健康成長的消極影響。網(wǎng)絡是學習科學知識的有效渠道，它既能幫助學生開闊視野、解疑釋惑，也能加強交流、彰顯個性，極大地滿足廣大學生健康上網(wǎng)的需求。但網(wǎng)絡同時也是一把“雙刃劍”，特別是網(wǎng)吧對學生健康成長存在消極影響，主要表現(xiàn)在四個方面：

　　(1)思想品德素質(zhì)方面：網(wǎng)上信息泛濫極易造成青少年價值觀的多元化，影響青少年正確的人生觀、價值觀的形成;互聯(lián)網(wǎng)上信息接受和傳播的隱蔽性，有可能引起青少年道德意識弱化、社會責任感下降;網(wǎng)絡交流的隱藏性、無約束性，極容易使青少年做出一些違反常規(guī)的事情，甚至走上違法犯罪的道路。

　　(2)智力素質(zhì)方面：網(wǎng)絡聊天和網(wǎng)絡游戲擠占了青少年讀書和思考的時間;現(xiàn)實中存在不少青少年由于過度地迷戀、依賴電腦網(wǎng)絡，沉湎于網(wǎng)絡之中，正常學習、生活秩序遭受破壞，學習時間無精打采，學習成績下降，有的甚至厭學、逃學、輟學。

　　(3)心理素質(zhì)方面：長期上網(wǎng)會引發(fā)青少年網(wǎng)絡孤獨癥，人際情感淡漠，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不認可甚至逃避的心理;“網(wǎng)戀”和網(wǎng)絡聊天會引發(fā)青少年系列感情糾葛，導致各種情感問題;網(wǎng)絡的虛擬性、隱蔽性，會誘發(fā)青少年的雙重人格障礙;網(wǎng)絡操縱時間失控，還會導致網(wǎng)絡成癮癥，使青少年變得孤獨、敏感、憂郁、不服從社會規(guī)范，甚至出現(xiàn)精神障礙等情況。

　　(4)社會適應能力方面：網(wǎng)絡是一個虛擬的世界，青少年終日沉迷于這種人機對話的模式，會對社會適應行為和能力受到影響，有些青少年還可能患上“網(wǎng)絡社交障礙癥”;網(wǎng)絡交往的虛擬性、自由性，很容易導致人們行為的普遍失范，減弱青少年社會角色的獲得能力。

　　二、前期網(wǎng)吧管理所做的工作

　　文化稽查、公安、工商等部門按照“標本兼治、重在治本”和“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作思路，以“免疫工程”為重點，積極保護未成年人，積極開展整頓和規(guī)范工作，促進了我市網(wǎng)吧市場的良性發(fā)展。目前，網(wǎng)吧規(guī)模有效壓縮，終端數(shù)適度減少;網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的依法經(jīng)營意識明顯增強;違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象大幅減少;網(wǎng)吧市場沒有出現(xiàn)有社會負面影響的重特大事故;群眾投訴率較以往明顯降低，滿意度得到提高。文化市場稽查大隊連續(xù)四年被九江市文化局評為文化市場管理先進集體。在網(wǎng)吧市場日常巡查中，突出五個重點：加強對重點時段(學生放學、午休、雙休日、零點以后、節(jié)假日)、重點地段(火車站、汽車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部及學校周邊)、重點內(nèi)容(網(wǎng)吧憑身份證上網(wǎng)、超時營業(yè))、重點場所(網(wǎng)吧)、重點對象(未成年人)的監(jiān)管。在網(wǎng)吧管理中切實做到三個強化。

　　1、強化思想教育。一是強化執(zhí)法人員教育。2007年，文化部在全國范圍開展“隊伍建設年”活動，我市文化部門以此為契機，努力抓好執(zhí)法人員案件卷宗的制作、規(guī)范執(zhí)法和文化市場相關法律法規(guī)的學習和培訓。二是強化經(jīng)營業(yè)主教育。2007年以來，文化部門采取理論講座、交流探討和考試考核等方式，每年召集網(wǎng)吧市場經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)管開展兩期法律法規(guī)培訓班，學習培訓《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所服務管理條例》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，并為考試合格的從業(yè)人員統(tǒng)一辦理上崗證照。通過培訓，網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的守法經(jīng)營意識明顯增強，行業(yè)管理水平得到提高。此外，文化部門經(jīng)常召開網(wǎng)吧市場管理工作會，并與每家經(jīng)營業(yè)主簽訂了《守法經(jīng)營承諾書》。三是強化在校學生教育。對于在校學生上網(wǎng)的問題我市采取疏堵結(jié)合的方式，除加強對未成年人進入娛樂場所的監(jiān)管外，文化部門還聯(lián)合教育、團委等部門組織青少年開展健康有益的文藝活動，如開展的“春暉活動”文藝晚會、少兒才藝展演大賽、家庭才藝展演等，既富教育意義，又展現(xiàn)學生才藝，為青少年營造良好的成長環(huán)境，未成年人上網(wǎng)得到了較好的控制。

　　2、強化日常管理。一是堅持文明服務。文化部門制訂并完善了首問負責制、服務承諾制、行政執(zhí)法責任追究制等七項制度，有力地確保了行政許可程序規(guī)范、合法。同時，實行行政執(zhí)法公開、公正，在辦公場所將辦事流程、工作職責張貼上墻，設立政務公開欄，方便群眾查閱，并且將執(zhí)法責任人的姓名、電話制作成標示牌，張貼公示于各網(wǎng)吧內(nèi)，便于群眾監(jiān)督。在日常執(zhí)法檢查工作中，堅持兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法，并做到出示證件、亮明身份，文明執(zhí)法。二是堅持證照上墻。為規(guī)范各場所合法經(jīng)營，文化部門將網(wǎng)吧經(jīng)營證照和警示性標示牌的懸掛是否醒目、上網(wǎng)實名登記是否到位列入日常監(jiān)管的重點工作，執(zhí)法人員將每個網(wǎng)吧巡查上網(wǎng)實名登記情況、亮證經(jīng)營情況、消防安全情況等詳細記錄在案，對不合要求的網(wǎng)吧，依法采取口頭警告、下發(fā)整改通知書、罰款等措施，使各場所證照上墻，經(jīng)營規(guī)范。三是堅持零點斷網(wǎng)。為從根本上杜絕未網(wǎng)吧在規(guī)定營業(yè)時間以外營業(yè)問題，文化部門致函電信部門于2007年5月28 日起切斷網(wǎng)吧0點到早上8點互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務信號，從源頭上杜絕網(wǎng)吧超時營業(yè)行為。四是堅持分片包干。根據(jù)城區(qū)特點，將網(wǎng)吧市場分為城東和城西兩個片區(qū)，將執(zhí)法隊員分成兩個小組，分期分片輪流監(jiān)管，對出現(xiàn)的問題，根據(jù)輕重，采取行政和經(jīng)濟手段嚴格追究責任人的責任。五是堅持嚴格執(zhí)法。日常監(jiān)管中，文化部門堅持放學、節(jié)假日、國家重大活動等重要時段嚴守陣地，保持“12318”舉報電話24小時暢通。同時，經(jīng)常開展專項整治行動，2007年，文化部門對全市網(wǎng)吧市場開展為期一個半月的整治活動;暑期，開展了網(wǎng)吧市場專項整治活動;2008年初，開展了為期一個月的“未成年人遠離網(wǎng)吧”專項整治行動，星心網(wǎng)吧、星夜網(wǎng)吧分別因接納未成年人、實名登記制度未落實，受到停業(yè)整頓一個月和罰款的懲罰。2009年文化市場集中整治活動以來，共查處違規(guī)網(wǎng)吧。

　　28家次，其中查處接納未成年人的網(wǎng)吧15家、超時營業(yè)的網(wǎng)吧8家，罰款30000元，真誠網(wǎng)吧涉嫌一次接納未成年人8名以上，文化部門依據(jù)相關法律法規(guī)作出了取締該網(wǎng)吧的處罰決定。