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      工業(yè)園建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

        工業(yè)園區(qū)是對外開放,招商引資的主要載體,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺,為全面了解我縣工業(yè)園建設(shè)管理現(xiàn)狀,進一步推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展,縣人大常委會副主任王岐全組織財經(jīng)工委從6—9月份,對我縣工業(yè)園建設(shè)和管理情況進行了調(diào)研,調(diào)研組通過實地調(diào)查、召開座談會和走訪有關(guān)部門等方式,較為詳實地了解了我縣工業(yè)園建設(shè)和管理的基本情況及存在問題。調(diào)研組先后又赴我省望城、江華、隆回和東安等縣(區(qū))進行實地考察學(xué)習工業(yè)園的先進建設(shè)管理經(jīng)驗,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

        一、我縣工業(yè)園的建設(shè)管理現(xiàn)狀

        1、規(guī)劃建設(shè)情況:我縣工業(yè)園區(qū)始建于2004年4月,規(guī)劃面積2.1平方公里,園區(qū)實際開發(fā)面積為1.31平方公里,主要是永安工業(yè)園和林家村食品小區(qū),永安村和觀瀑村內(nèi)已批已征土地已基本用完,僅剩余128畝邊角余地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的景香緣旁還剩120畝土地因資金不足原因一直沒有報批和征用。2007年因工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的永安村永安小溪以北和石安地段均為基本農(nóng)田保護區(qū),且拆遷戶太多, “四大家”研究,提出了“南游北工”的發(fā)展思路。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位多次考察后,擬定在回龍鎮(zhèn)的羅家?guī)X新建一個工業(yè)園區(qū),隨后組織對羅家?guī)X進行了地形圖測量和規(guī)劃,但由于種種原因,一直未動工建設(shè)。2013年9月,因現(xiàn)有的工業(yè)園土地已基本用完,項目引進非常困難,縣委常委會確定了 “一園兩區(qū)”(即永安工業(yè)園、白沙工業(yè)集中區(qū)和回龍工業(yè)區(qū))的發(fā)展思路,擬在白沙鎮(zhèn)全田村一帶新建一個規(guī)劃面積為3平方公里的白沙旅游生態(tài)工業(yè)園。

        2、企業(yè)運行情況:永安工業(yè)園區(qū)已成為我縣產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主要聚集地,至2014年7月底,納入園區(qū)管理的企業(yè)共23家(建成投產(chǎn)的企業(yè)16家,在建的企業(yè)7家),其中規(guī)模企業(yè)16家,主要以農(nóng)副產(chǎn)品、機械電子和旅游產(chǎn)品加工為主。2012年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 4.94億元 ,上繳稅收1704萬元;2013年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.76億元,上繳稅收2235萬元;園區(qū)自2004年創(chuàng)辦以來,累計創(chuàng)稅達8000余萬元。園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)高峰期時突破了5000人,已成為了我縣轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力的重要承載區(qū)。目前,投產(chǎn)較為正常的有山立公司、家家紅、滿師傅、金鑫電子、興雄鞋業(yè)、新柳竹業(yè)、福鑫木業(yè)和崀山果業(yè)等,其中山立公司年創(chuàng)稅超過1000萬元;先鋒紙業(yè)和崀峰茶廠等企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài);浩天米業(yè)、凱博植物和海盛食品等企業(yè)處于完全停產(chǎn)狀態(tài)。

        3、財政投入情況:近年來,縣財政對園區(qū)共計投入資金11841.1萬元,其中1941.06萬元已返還或劃拔給企業(yè),實際對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為9900萬元,主要用于一是用于水、電、路、燈化和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是用于征地、拆遷、安置、項目報批等。 2013年以前都是采取“即征即返”的辦法,園區(qū)企業(yè)用地都以6.4萬元/畝的價格以招拍掛形式給企業(yè)后,財政再將土地款返回給園區(qū),其中3.3萬元/畝用于園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),3.1萬元/畝返還企業(yè)支持企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        4、機構(gòu)配備情況:我縣工業(yè)園管理委員會屬正科級事業(yè)機構(gòu)(參照公務(wù)員管理),主要負責工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)管理、招商引資和企業(yè)管理等工作,機構(gòu)內(nèi)設(shè)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展股、規(guī)劃建設(shè)股和綜合服務(wù)股。目前園區(qū)管理委員會核編10個,擁有干部職工13 人,其中班子成員1正2副,黨組副書記、紀檢組長、監(jiān)察室主任和工會主席各1名。按照省級工業(yè)集中區(qū)的管理模式,園區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況同發(fā)展較好的洞口和隆回等兄弟縣相比,存在一定差距。

        總的來說,目前我縣工業(yè)園建設(shè)管理仍處于較低的發(fā)展階段,相對于這次我們考察過的本省的一些先進的兄弟縣區(qū),工業(yè)園區(qū)已成為他們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,他們的做法主要:一是規(guī)劃起點高。能夠根據(jù)區(qū)域區(qū)位條件實際,高標準、高起點制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,做到功能分區(qū),配套齊全,實行分期分片發(fā)展。如望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里,開發(fā)建設(shè) 6.33平方公里,屬城市依托型;江華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積30平方公里,開發(fā)建設(shè)11平方公里,屬沿海依托型;隆回工業(yè)園規(guī)劃面積20平方公里,開發(fā)建設(shè) 4.5平公方公里,屬資源依托型;東安縣工業(yè)園規(guī)劃面積18平方公里,開發(fā)建設(shè)4.3平方公里,屬交通依托型。二是重視程度深。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視園區(qū)的發(fā)展,樹立了抓經(jīng)濟就是抓工業(yè)、抓工業(yè)重在抓園區(qū)的理念,分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責任部門高度負責,職能部門高度配合,社會各界高度協(xié)調(diào)。三是開發(fā)模式活。采取了“財政投入、土地開發(fā)、信貸融資、收入返還、村民入股、招商引資”等多頭并舉的籌資模式進行園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),有效地解決了園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金不足的瓶頸。四是管理職能全。園區(qū)管理單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)完備、科學(xué),責權(quán)利高度統(tǒng)一,相關(guān)職能部門采取委托,部分委托或派駐人員方式行使審批職能,園區(qū)實行“封閉式”管理和“一站式”服務(wù),全面提升了審批效率。園區(qū)下設(shè)有開發(fā)投資公司和開發(fā)公司,是園區(qū)的建設(shè)平臺和融資平臺。

        二、存在的問題與困難

        近幾年來,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)在艱難中發(fā)展,初步取得了成效,但與新型工業(yè)化要求相比,差距很大,與兄弟縣區(qū)相比,推進不快。主要表現(xiàn)在:)

        (一)機制運行不活。一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制不適應(yīng)工作要求。隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大,管委會承擔大量社會事物,特別是在征地拆遷、招商引資、規(guī)劃建設(shè)等方面力量配備不足,管理服務(wù)水平難以適應(yīng)園區(qū)項目建設(shè)需要。二是園區(qū)責權(quán)不匹配!逗鲜¢_發(fā)區(qū)管理辦法》 (2002年3月7日湖南省人民政府令152號)明確規(guī)定:經(jīng)批準設(shè)立的開發(fā)區(qū),由其所在地人民政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會,行使綜合管理權(quán)限,對開發(fā)區(qū)工作實行統(tǒng)一管理。我縣工業(yè)園管委會自設(shè)立以來,基本沒有行使綜合經(jīng)濟管理職權(quán),其精力主要耗費在關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾處理中。各行政審批管理的具體權(quán)限分離在不同部門,沒有實現(xiàn)一條龍服務(wù),一站式審批,園區(qū)事項辦理比較艱難。三是園區(qū)自身造血功能不強。園區(qū)建設(shè)初期,我縣在財力相當困難的情況下,縣財政已安排了近億元資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)已基本形成。但園區(qū)用地長期以來均是工業(yè)用地,無商業(yè)開發(fā),用地價格長期處于倒掛狀態(tài),園區(qū)沒有設(shè)立下屬建設(shè)和開發(fā)公司,建設(shè)和融資機制不活,園區(qū)自身根本無力承擔后續(xù)建設(shè)投入,加之園區(qū)向銀行貸款的可供抵押物也很少,很難從銀行獲取大額貸款資金,因此,園區(qū)建設(shè)長期依賴財政預(yù)算安排。

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