為給市一屆人大常委會第四次會議聽取和審議畢節(jié)市產業(yè)園區(qū)建設和管理工作報告提供參閱資料，全面提升全市產業(yè)園區(qū)建設和管理水平，市人大財經委組織調研組于6月9日至15日，赴七星關區(qū)、大方縣、威寧自治縣、赫章縣和畢節(jié)經濟開發(fā)區(qū)就產業(yè)園區(qū)建設和管理進行了實地調研。調研組通過深入園區(qū)建設施工場地、企業(yè)生產經營現(xiàn)場、園區(qū)管委會實地查看走訪，召開會議聽取工作情況介紹，與企業(yè)業(yè)主進行座談，較為詳盡地了解了全市產業(yè)園區(qū)建設和管理的有關情況�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、產業(yè)園區(qū)建設和管理的基本情況及成效

　　全市各級有關部門切實按照省委、省政府提出的“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業(yè)強省戰(zhàn)略部署，把產業(yè)園區(qū)建設作為“后發(fā)趕超、在西部超常規(guī)崛起”的重要載體，采取強力措施，掀起了產業(yè)園區(qū)建設高潮，取得了明顯成效。目前，全市規(guī)劃建設的12個園區(qū)在建項目294個，累計完成投資356億元，擬建項目56個，建成投產企業(yè)77戶。相關工作開展情況及成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)強化組織領導，營造濃厚氛圍

　　全市各級高度重視產業(yè)園區(qū)建設和管理工作，切實做到思想認識到位、組織領導到位、措施辦法到位，營造了良好的發(fā)展氛圍。各縣(自治縣、區(qū))及時成立了產業(yè)園區(qū)建設領導小組及其辦公室，各級黨政主要領導和有關領導同志分別任組長、副組長，工能、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、建設等有關部門負責人為成員，加強了組織領導;設立了園區(qū)(基地)管委會，配備了領導班子和工作人員，明確了職責任務，加強了考核調度，狠抓了工作落實。全市形成了黨政領導掛帥、專門班子負責、部門協(xié)調配合、園區(qū)全力落實的齊抓共管工作格局，有力地推進了園區(qū)建設進程。各縣(自治縣、區(qū))切實加強了統(tǒng)籌協(xié)調、運行調度及督促檢查，爭比進位意識強烈，為切實加快產業(yè)園區(qū)建設進度提供了堅強保障。

　　(二)科學規(guī)劃布局，明確功能定位

　　市委市政府堅持規(guī)劃引領，結合實際在全市重點規(guī)劃了“三大基地”、“九個園區(qū)”，列入了全省、全市“十二五”規(guī)劃，明確提出要將產業(yè)園區(qū)建設成為“科學發(fā)展的先行區(qū)、‘三化’同步的主陣地、項目建設的主站場、對外開放的大窗口、經濟增長的動力源和吸納就業(yè)的強磁區(qū)”。各縣(自治縣、區(qū))結合資源稟賦、產業(yè)特色、地理環(huán)境等實際，認真謀劃項目，積極編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全市有12個園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲批準實施，規(guī)劃面積共計350平方公里，計劃“十二五”時期項目總投資1500億元左右，力爭實現(xiàn)工業(yè)產值1340元以上，確保實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略和“強市升位、跨越發(fā)展”的目標。

　　(三)多措并舉投入，建設穩(wěn)步推進

　　全市各級各有關部門在財力普遍緊張的情況下，積極探索，大膽創(chuàng)新，本著“多方籌資、邊投資、邊建設、邊招商、超前規(guī)劃、滾動發(fā)展”原則，采用財政投入、企業(yè)出資、BT和BOT、“管委會+公司”等運營模式，走“以園招商、以商建園、以園養(yǎng)園”的發(fā)展路子，努力加大資金投入，大力推進園區(qū)“四通一平”等基礎設施建設，積極筑巢引鳳，為入駐企業(yè)搭建發(fā)展的有利平臺。目前大多數園區(qū)已基本實現(xiàn)供水、供電、公路、電話“四通”和場地平整，初步具備企業(yè)入駐的基本條件。全市園區(qū)建設能夠取得快速進展，主要得益于科學、合理、有力的工程調度。調研中發(fā)現(xiàn)，在各個建設施工場地，經�？梢钥吹礁骷夘I導干部現(xiàn)場指揮調度、工程技術人員現(xiàn)場勘探測量、建設隊伍緊張施工的忙碌身影，在全市各產業(yè)園區(qū)建設形成了你追我趕、熱火朝天的施工場面。目前，全市共建成標準化廠房51.04平方米，園區(qū)投資強度達1369.1萬元/公頃。

　　(四)制定優(yōu)惠政策，強化配套服務

　　全市各級政府切實制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，積極探索招商引資新路子，搭建招商引資平臺，組建并充分發(fā)揮招商分局的作用，利用各種資源條件，加大招商引資力度，開展全方位招商，推動企業(yè)向園區(qū)集中，促進產業(yè)聚集、企業(yè)集聚、集約發(fā)展。大力改善招商引資環(huán)境，加大行政審批改革力度，加強和改進政務服務，積極為入園項目提供優(yōu)質、高效、快捷的服務，進入園區(qū)的企業(yè)和項目正逐步增加，有的大項目的配套企業(yè)陸續(xù)進駐。目前，全市有入園企業(yè)224個，招商引資到位資金233.6億元。

　　(五)三化同步聯(lián)動，發(fā)揮園區(qū)效應

　　各縣(自治縣、區(qū))積極把園區(qū)規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，推進“三化同步”，按照城市建設的標準進行規(guī)劃設計，園區(qū)建成后，“園在城中、城在園中”即將在各個園區(qū)的建設中得到實現(xiàn)。如，黔西北產業(yè)園區(qū)的地理位置，正好處于“畢節(jié)—大方城市一體化”的關鍵部位，對畢節(jié)未來的城市發(fā)展起著重要的支撐作用;金沙、黔西、納雍、威寧等縣園區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城相鄰近，園區(qū)規(guī)劃建設已與縣城連為一體，將逐步拓展成新的城區(qū)，成為“三化聯(lián)動”的最好詮釋;一些園區(qū)產業(yè)項目主要立足農業(yè)、面向農村，正在成為引領農業(yè)現(xiàn)代化和產化業(yè)發(fā)展的龍頭。園區(qū)(基地)建設還強力拉動固定資產投資、工業(yè)產值、GDP和財政收入大幅增長，拉動建材、運輸、汽車修理、商品零售、旅店餐飲、娛樂等相關行業(yè)的快速發(fā)展，拉動城鄉(xiāng)就業(yè)和農村勞動力轉移，“建一個園區(qū)，興一方產業(yè)，富一方百姓，促一方經濟”的目的初步顯現(xiàn)。

　　二、產業(yè)園區(qū)建設和管理存在的困難及問題

　　雖然，全市各級各有關部門做了大量卓有成效的工作;但由于各種原因，在產業(yè)園區(qū)建設和管理中仍然存在著一些困難及問題，主要有以下幾個方面：

　　(一)工作進展不平衡。一是主觀能動性不足。有的干部認識不夠到位，思想不夠解放，機遇意識不強，“說得多，做得少”、“說得大，做得小”。二是督促調度力度不夠。多數地方、多數項目熱火朝天，個別地方、個別項目冷冷清清，未見實質性進展，在迎接有關方面檢查后有停滯現(xiàn)象。三是推進措施不力。個別地方項目前期工作深度不夠，準備不充分，影響項目建設進度。

　　(二)產業(yè)規(guī)劃欠統(tǒng)籌。一是產業(yè)定位同質化。反映在全市層面，對全市各個園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，布局不盡合理，產業(yè)同質化傾向比較嚴重，特色不夠鮮明，缺乏競爭優(yōu)勢，缺乏聚集效應，不利于做大做強，難以發(fā)揮規(guī)模效益。二是規(guī)劃布局不集中。有的地方園區(qū)規(guī)劃點多、面廣、戰(zhàn)線長，不利于集中精力、物力、財力快速推進。三是規(guī)劃功能不完整。有的地方高標準、高水平的規(guī)劃設計，有的地方之前沒有一套完整科學的規(guī)劃，存在邊規(guī)劃邊建設的問題，特別是園區(qū)公共設施、服務設施、生活設施缺乏長遠規(guī)劃。

　　(三)建設發(fā)展遇瓶頸。一是土地瓶頸。建設用地報批困難，程序多、手續(xù)繁，報得多、批得少，緊張的用地指標與項目用地需求的矛盾十分突出，嚴重制約了項目落地和項目建設進度。二是資金瓶頸。政府和企業(yè)普遍存在融資難的問題，建設資金嚴重匱乏，工業(yè)發(fā)展經濟總量小、效益低，制約了園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保瓶頸。新上項目的環(huán)保審批很困難，既要抓發(fā)展、又要搞好環(huán)保，成為影響園區(qū)項目建設進展的一大因素。

　　(四)入園企業(yè)不理想。一是進度慢。中小企業(yè)受到資金、人才等限制，在科技含量、環(huán)保設施等方面可能達不到要求，入園進度較慢，發(fā)展速度滯后，一定程度上影響了園區(qū)規(guī)劃的初衷和建設的進度。二是實力弱。大部分園區(qū)投資5000萬元以上的企業(yè)數占全部入園企業(yè)數比重小，有的不到一半，甚至不到三分之一。三是存在圈地現(xiàn)象。部分加工企業(yè)僅僅建設單層廠房，而不建設多層廠房，土地利用效率不高。一些企業(yè)入園后，甚至長期不開展實質性的建設工程，對園區(qū)土地占而不用，造成土地閑置浪費。

　　(五)管理服務需改進。一是基礎設施不完善。由于財力弱、資金緊等原因，有的園區(qū)基礎設施還比較落后，與企業(yè)入園后便能生產經營的要求相比，還存在很大差距，降低了園區(qū)對企業(yè)的吸引力。二是管理職責不配套。園區(qū)管委會普遍存在職能不健全，部門授權不充分等問題，在辦理行政審批和服務事項中僅僅充當“中轉站”的作用，達不到企業(yè)“辦事不出園”的要求。三是機構設置不靈活。園區(qū)管委會機構設置為事業(yè)性質，從行政單位調入的管理和工作人員的公務員身份不能解決，不利于調動工作積極性。

　　三、下一步產業(yè)園區(qū)建設和管理的工作建議

　　(一)堅持科學規(guī)劃，推進特色發(fā)展

　　要進一步優(yōu)化好園區(qū)各類規(guī)劃，充分結合各地的資源情況、發(fā)展基礎、地理區(qū)位、交通狀況、人文環(huán)境等，突出園區(qū)比較優(yōu)勢。要規(guī)劃不同的主導產業(yè)，定位不同的發(fā)展方向，提高產業(yè)關聯(lián)度，切實解決目前存在的全市產業(yè)定位同質化問題。要加強在政策、資金方面予以傾斜力度，重點扶持工作積極性高、基礎抓得扎實的產業(yè)園區(qū)，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業(yè)帶。要進一步發(fā)揮大項目、整體項目的產業(yè)集聚作用，推動優(yōu)勢產業(yè)、資源和要素向產業(yè)園區(qū)集中，提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)產業(yè)集聚效應，加快形成主導產業(yè)與配套產業(yè)相互支撐、相互促進的產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　(二)堅持配套服務，推進快速發(fā)展

　　要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、分期推進、滾動發(fā)展”的原則，進一步加大人力、物力和財力投入力度，強力推進基礎設施建設，鼓勵建設和使用標準化廠房，建立能夠基本滿足入園企業(yè)發(fā)展需求的園區(qū)基礎設施體系。要積極發(fā)展與園區(qū)配套的物流、倉儲、法律服務等服務業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等社會性公共服務業(yè)，增強園區(qū)配套服務能力，建設全方位服務體系和項目開工投產后的經常性服務體系，提高服務效率和水平。要充分利用試驗區(qū)有利條件，積極爭取國家和省在支持工業(yè)發(fā)展專項資金上給予全市更大傾斜，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，切實加大各類財政性資金對園區(qū)建設的支持力度。要建立健全多元化的投融資體制，積極搭建金融機構與企業(yè)溝通的綠色通道，鼓勵、引導和爭取金融機構對園區(qū)及項目建設的大力支持，切實解決園區(qū)建設融資難問題，推進產業(yè)園區(qū)建設快速發(fā)展。

　　(三)堅持招商引資，推進優(yōu)質發(fā)展

　　要堅持把招商引資作為產業(yè)園區(qū)發(fā)展的強大動力和主導戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長效機制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全激勵機制，調動各方積極性。要緊緊抓住東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，多形式、多渠道引進資本、引進產業(yè)，重點引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮好產業(yè)園區(qū)承接載體功能。要采取一個產業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一套配套措施的方式，重點做到“招得來、留得住、能發(fā)展”。同時，要注重發(fā)揮本地企業(yè)的優(yōu)勢，激勵本地企業(yè)在園區(qū)投資建設和延長產業(yè)鏈上的積極性，整合力量加快園區(qū)建設。加大招商引資項目的開發(fā)儲備，狠抓重點項目，搞好項目的洽談、簽約、落地和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要堅持園區(qū)規(guī)劃建設與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的緊密結合，推進“三化同步”、融合發(fā)展。

　　(四)堅持節(jié)能環(huán)保，推進集約發(fā)展

　　要加強環(huán)境保護和節(jié)能減排監(jiān)管，充分考慮園區(qū)范圍內的資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量，全面落實環(huán)境影響評價制度，認真落實各項環(huán)境保護措施，不斷完善環(huán)�；�礎設施，確保園區(qū)各項污染物排放符合環(huán)保要求。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排和清潔生產，鼓勵和支持綜合利用。要堅持集約用地，鼓勵和支持通過盤活企業(yè)土地存量、集中建設標準廠房，向山要地、梯次場平等立體化土地利用模式，切實強化用地保障。要加大土地開發(fā)整理力度，儲備用地指標，積極向上協(xié)調，加快報批進度，有效增加用地供給，堅決杜絕“圈占資源、占而不建”現(xiàn)象，切實解決園區(qū)建設遇到的土地瓶頸問題。

　　(五)堅持完善機制，推進創(chuàng)新發(fā)展

　　要積極創(chuàng)新發(fā)展模式，探索推行市縣(自治縣、區(qū))共建、政企共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等方式建設園區(qū)，實現(xiàn)“共建共享、共同受益”。要推進自主創(chuàng)新，深入推進品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，不斷增強產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)能力。要強化組織領導，完善機構設置，認真研究和解決產業(yè)園區(qū)人員身份問題，解決園區(qū)管理和工作人員的后顧之憂。要強化人才支撐，加快建設產業(yè)園區(qū)人才、信息、項目庫，制定相關配套政策和措施，努力為人才施展才能優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務。要強化運營監(jiān)測，合理設置考核指標體系，加強園區(qū)考核調度，推進各產業(yè)園區(qū)比學趕超、增比進位、加快發(fā)展、推動跨越。