近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，農(nóng)村因此留下了大批三八六零群體，也就是我們通常所說的“空巢老人、留守婦女、留守兒童”。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人群在生產(chǎn)生活、受教育和安全保障等方面存在很多的問題和困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)所必須解決的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題。近段時(shí)期縣婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村“留守婦女、留守老人、留守兒童”狀況調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方式，通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對(duì)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶發(fā)放問卷對(duì)留守人員的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活需求狀況、婚姻家庭狀況等進(jìn)行了問卷調(diào)查。

　　一、基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，藍(lán)山縣全縣人口有39.06萬人，農(nóng)村人口在22萬左右，全縣0—17歲的兒童有10.63萬，農(nóng)村留守兒童有2.4萬人，全縣已婚婦女有7.6萬人，留守婦女1.2萬人，占留守婦女，全縣55歲以上的老人大約在7.8萬人左右，留守老人約4.2萬人，農(nóng)村留守人群占農(nóng)村人口的35%。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村留守人員存在的主要問題:

　　一是大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，留守人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和生理負(fù)擔(dān)被大幅度加重。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，在高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)面前往往焦頭爛額，很多家庭無力聘請(qǐng)勞力，為了不耽誤生產(chǎn)，維系生存，只有咬牙硬撐，廣種薄收，甚至還有很多耕地拋荒的現(xiàn)象。

　　二是留守兒童家長大多采取“物質(zhì)+放任”的方式照顧孩子，留守兒童在學(xué)習(xí)中缺少父母的引導(dǎo)和幫助，致使大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)成績不容樂觀，還有少部分留守兒童迷戀電腦游戲，受到糟粕文化的影響，走上了違法犯罪道路。

　　三是由于大量青壯年勞動(dòng)力外出使人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，導(dǎo)致農(nóng)村治安防范力量嚴(yán)重削弱，增加了留守人員的財(cái)產(chǎn)和人身隱患，受他人侵犯和出現(xiàn)意外事件的可能性加大。

　　四是留守老人和留守婦女政治參與程度低，影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到60%的留守老人和留守婦女參加過村中選舉投票，15%的留守老人甚至根本不知道參加村中選舉的投票這回事，而參與競(jìng)選村中職務(wù)的留守老人更是沒有。

　　五是大量的55歲以上的老人留守在家，年紀(jì)大了在外打工很難找得到工作，只能在家做點(diǎn)農(nóng)活種地，在家照看孫子、孫女。大部分老人年老多病，雖然都100%進(jìn)了農(nóng)合，但子女都不在身邊，身體上和心理上都得不到關(guān)心與照顧，帶病照看孫子孫女也是力不從心。

　　六是有近15.7%的婦女留守在家，年齡段在31歲以上的婦女占到留守婦女的75%，部分是在家?guī)?歲以下的小孩，這部分婦女文化水平偏高點(diǎn)初中、高中、大學(xué)學(xué)歷都有。還有一部分40歲以上的婦女文化水平偏低，初中以下居多。就近找點(diǎn)零工做，重的農(nóng)活干不了，部分在家打打小麻將靠子女寄錢回來用于照看孫子孫女。留守婦女最大的困難是生產(chǎn)上缺技術(shù)，子女教育壓力大，夫妻感情很容易出現(xiàn)危機(jī)，長期分居存在孤獨(dú)感。要照顧多病的老人，權(quán)益受到侵害時(shí)無法解決。

　　三、造成留守人群存在問題的深層原因

　　第一，農(nóng)村留守人群問題的出現(xiàn)表面上看，是父母(子女、配偶、親人)外出務(wù)工、不在身邊造成的，其根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。城鄉(xiāng)隔離的戶籍等制度給農(nóng)民工子女、農(nóng)民工配偶、農(nóng)民工父母進(jìn)城就學(xué)和生活帶來的高額成本，直接推動(dòng)了留守人群這一群體的產(chǎn)生。

　　第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市在國家的“關(guān)愛”下快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)差別加劇，致使城市繁榮，居民富裕，農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮。農(nóng)民由于人均土地的日益減少，農(nóng)民僅在自家土地上經(jīng)營難以致富，加上化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格飛漲造成種地入不敷出，由此出現(xiàn)“農(nóng)民工現(xiàn)象”和“留守人群”現(xiàn)象。

　　第三，農(nóng)村中小學(xué)教育滯后耽誤了孩子，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足影響了可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村學(xué)子一旦“跳入城門”便一去不復(fù)還，農(nóng)村務(wù)工人員一朝進(jìn)入城市就難得再返鄉(xiāng)，更別說利用自己掌握的先進(jìn)文化知識(shí)服務(wù)農(nóng)村了。如此惡性循環(huán)，農(nóng)村留守人群越聚越多，問題也越來越多。

　　第四，由于農(nóng)民工文化水平低，勞動(dòng)技術(shù)缺乏，進(jìn)城務(wù)工只能干些臟活、累活、工資微薄，甚至不能及時(shí)得到工資，使他們即使進(jìn)城也享受不到城市生活待遇，不可能在城里購買住房，更不可能把老人、孩子帶進(jìn)城市，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，只好把老人、孩子、婦女留在農(nóng)村。

　　四、關(guān)愛農(nóng)村留守人員的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)村“留守人群”問題是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，并將在一個(gè)較長的時(shí)期里存在。這一問題不是一個(gè)簡單的農(nóng)村家庭問題，也不僅僅是“三農(nóng)”問題，而是一個(gè)急需各級(jí)政府和社會(huì)各界高度重視的社會(huì)問題。為切實(shí)解決好我縣的“留守人群”問題，我們建議：

　　(一)完善機(jī)制是關(guān)愛留守人員問題的前提。農(nóng)村基層政府應(yīng)該承擔(dān)起“留守人群”管理的重任，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要建立“留守人群”檔案。村委、婦聯(lián)和學(xué)校要分別做好“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”的摸底排查工作，將其基本情況分類匯總，整理成檔案，做到心中有數(shù)。二是開設(shè)“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務(wù)工的農(nóng)民定期與妻子、子女通電話;開通“師長熱線”，讓外出務(wù)工家長可隨時(shí)與班主任取得聯(lián)系;設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)幫助“留守人群”解決心理上的困惑，以逐步緩解“留守人群”中存在的突出問題。三是加大關(guān)愛扶助力度。“留守家庭”常常在生活中、農(nóng)忙時(shí)、節(jié)假日遇到各種困難和問題，各部門要給予力所能及的物質(zhì)幫助和精神支持，解決他們的具體困難和現(xiàn)實(shí)問題，確保在外務(wù)工人員后顧無憂。尤其對(duì)“留守兒童”，教師要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)愛度。調(diào)查顯示，在很多教師眼里，“留守兒童”已與“雙差生”劃上了等號(hào)，屬于“不受喜歡”的人，“留守兒童”從教師那里得到的關(guān)愛明顯少于非留守兒童。對(duì)處于義務(wù)教育階段的兒童而言，教師與其親密程度越高、就越有信賴感，對(duì)兒童的影響就越大。在家長與“留守兒童”之間產(chǎn)生隔閡或關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的情況下，教師理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起“扭轉(zhuǎn)乾坤”的角色。

　　(二)政府重視是解決留守人員問題的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把留守人群問題作為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。一是各級(jí)政府要加強(qiáng)輿論宣傳。特別要加大對(duì)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《民法》等法律法規(guī)的宣傳力度，建立流動(dòng)人口子女、農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校，強(qiáng)化外出務(wù)工家長對(duì)子女、妻子、父母的監(jiān)護(hù)、關(guān)愛、贍養(yǎng)責(zé)任，引導(dǎo)他們正確處理打工致富與家庭的關(guān)系。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展好勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加大對(duì)我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果的宣傳力度，出臺(tái)一些更優(yōu)惠的地方規(guī)定來留住本土的人力資源，促使人力資源不外流。讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力離家不遠(yuǎn)依然有掙錢的門路，以此減少外出務(wù)工現(xiàn)象，就在自己家鄉(xiāng)打工，以達(dá)到減少留守人員的目的。三是強(qiáng)化社會(huì)關(guān)愛教育。充分發(fā)揮縣“關(guān)工委”、婦聯(lián)、敬老院的作用，構(gòu)建和諧家庭。四是凈化社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，徹底清理 “三室兩廳一吧”，為“留守兒童”的健康成長營造良好的環(huán)境。此外，農(nóng)民工集中地的政府要切實(shí)落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于解決流動(dòng)人口子女就學(xué)的有關(guān)政策，通過興辦農(nóng)民工子女學(xué)校、降低農(nóng)民工子女入學(xué)“門檻”等有效舉措，讓更多的“留守兒童”可以跟隨父母在異地享受平等、良好的教育。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決留守人員問題的根本。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市戶籍制度改革，逐步取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，使流入城市的農(nóng)民工享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。要逐步推行進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供最低工資保障，為工作有困難的務(wù)工人員提供城市最低生活保障，并加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，加大進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)力度，提高科學(xué)技術(shù)水平和工作能力，使他們干得了工作，留得住人心。進(jìn)城務(wù)工人員的家屬，包括配偶、子女，應(yīng)與城市失業(yè)人員、居民子女享有平等權(quán)利，享受就業(yè)、教育、福利、保障待遇，消除務(wù)工人員的后顧之憂。