7月29日至8月2日，團(tuán)省委組織部派員赴新泰市進(jìn)行為期5天的蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，調(diào)研組走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，與基層團(tuán)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生等青年代表進(jìn)行廣泛座談和交流，并與農(nóng)村青年交朋友、結(jié)對(duì)子，廣泛聽取團(tuán)員青年和基層團(tuán)干對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)工作的意見建議，有針對(duì)性地思考了“青年在哪里”、“基層團(tuán)組織在做什么”、“基層團(tuán)干部在做什么”等問題。有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　調(diào)研組先后走進(jìn)新泰市青云街道、龍廷鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、新汶街道等4個(gè)鎮(zhèn)街的9個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。訪談普通青年46人，訪談基層團(tuán)干部32人，召開座談會(huì)5個(gè)，參加新泰團(tuán)市委班子民主生活會(huì)1次。期間，與各鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，有針對(duì)的了解基層黨政對(duì)共青團(tuán)工作的重視和支持程度。

　　1�！∞r(nóng)村青年的流向分布：城郊村青年基本在附近企業(yè)打工;偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)村青年部分自主發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，部分在就近鎮(zhèn)政府駐地打工，少數(shù)去新泰市或者附近的縣打工，還有少數(shù)到外省打工;村集體收入較好的農(nóng)村青年基本在本地打工，部分青年自主創(chuàng)業(yè)，務(wù)農(nóng)、外出打工的較少;村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的農(nóng)村青年外出打工的多，少部分在家務(wù)農(nóng)�？傮w情況為：農(nóng)村職業(yè)青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經(jīng)打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建成區(qū)--“鎮(zhèn)區(qū)”的聚集功能凸顯。走出農(nóng)村、到外地打工，成為農(nóng)村青年有出息、長(zhǎng)見識(shí)、求致富的一種標(biāo)志。農(nóng)村職業(yè)青年中，在村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占三分之一;在村務(wù)農(nóng)、同時(shí)在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)兼職工作的占六分之一;在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)工作的占二分之一。這表明，基于工作在鎮(zhèn)區(qū)形成聚集的達(dá)三分之二以上。實(shí)際上嚴(yán)格意義上的農(nóng)村青年，除了從事非常穩(wěn)定的種植和養(yǎng)殖業(yè)，大多數(shù)都在省際、縣際等不同層級(jí)、不同距離的空間內(nèi)流動(dòng)過�，F(xiàn)在的農(nóng)村在一定意義上已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)的行政村、自然村，而是行政村、自然村與鎮(zhèn)區(qū)的結(jié)合。

　　2�！』鶎訄F(tuán)干部的工作狀況：縣級(jí)團(tuán)委干部想干事，有激情，但工作上缺乏系統(tǒng)的考慮，實(shí)際工作中臨時(shí)性工作多，疲于應(yīng)付，有時(shí)還要承擔(dān)招商引資、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城等任務(wù)，工作繁多走不到基層去，并且縣級(jí)團(tuán)委大部分工作主要圍繞縣級(jí)直屬部門、城區(qū)學(xué)校等體制內(nèi)的青年開展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村青年的覆蓋面小，覆蓋影響的青年數(shù)量少，縣級(jí)團(tuán)委也一定程度存在著“衙門病”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部大多是兼職，主要精力放在黨政布置的工作上，沒有精力抓團(tuán)的工作，缺乏團(tuán)的工作熱情，肩上沒擔(dān)子，主動(dòng)性差，一般干的都是團(tuán)縣委臨時(shí)性安排的工作，談不上有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;走訪的9個(gè)村中，村團(tuán)支部一般只有一名書記，有的由兩委成員兼任，有幾個(gè)由村主任兼任，有的是黨支部從表現(xiàn)比較好的青年中任務(wù)的，但是年齡普遍偏大，精力和能力有限，情況較好的村中，部分村能夠自主開展打掃衛(wèi)生、廣場(chǎng)舞等公益娛樂性活動(dòng)，多數(shù)村基本沒有工作開展，情況較差的村則根本找不到團(tuán)組織負(fù)責(zé)人�？傮w情況：越往下，團(tuán)的干部配備不完善，工作干勁不足，對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)上級(jí)精神知之甚少，很難有效開展工作。

　　二、存在的問題

　　1�！』鶎狱h組織對(duì)團(tuán)組織建設(shè)重視程度不夠。總體來看，黨建帶團(tuán)建力度不夠，黨委普遍對(duì)團(tuán)干部重視，對(duì)團(tuán)的工作要求不高。調(diào)研中，我們感覺部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視程度不夠，精力投入不足，有的基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作。有的基層黨組織在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，認(rèn)為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，團(tuán)建工作自然也會(huì)跟上來，造成“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象。例如，新泰團(tuán)市委書記從未列席過市委常委會(huì)，常委會(huì)也沒有精力聽取團(tuán)市委的專題匯報(bào)，黨委對(duì)團(tuán)的工作說起來重要，做起來不重要。由于放松了團(tuán)的建設(shè)，沒有按照?qǐng)F(tuán)的基本職能開展工作，基層團(tuán)組織自身建設(shè)薄弱的問題的不到有效的改變，使一些亟待解決的問題得不到解決，團(tuán)組織缺乏活力，陷入困境。在團(tuán)干部的選拔任用上�？h級(jí)黨委對(duì)團(tuán)干部的人選很很重視，在選拔、轉(zhuǎn)崗方面比較慎重，有比較成熟的工作機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于團(tuán)委書記的任用比較隨意，就新泰市而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整團(tuán)委書記時(shí)能夠提前通知團(tuán)市委，有的則在調(diào)整后才告知，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不通知，這體現(xiàn)出縣級(jí)團(tuán)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記協(xié)管上的不規(guī)范;村黨組織在團(tuán)干部人選上，有的滿足于有人擔(dān)任職務(wù)，有的村隨便找個(gè)人掛名，有的由村黨支部書記兼任或其子擔(dān)任，要么可有可無，要么為村里儲(chǔ)備干部。在團(tuán)的工作支持上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織很少給同級(jí)團(tuán)組織交代工作任務(wù)，壓擔(dān)子。新泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)委書記中，積極性較高的每年還能夠組織3-4次活動(dòng)，但覆蓋的青年有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于這些活動(dòng)一般能夠保證實(shí)報(bào)實(shí)銷。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的活動(dòng)過多，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心活動(dòng)牽扯過多精力以及經(jīng)費(fèi)問題，則不太支持。團(tuán)中央規(guī)定的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)的要求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層基本沒有落實(shí)，還是沿用實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記由于兼職過多，不能集中精力在團(tuán)的工作上，上級(jí)團(tuán)委安排的工作，臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作能夠完成，對(duì)于廣泛性、持續(xù)性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰，對(duì)于如何做好團(tuán)的工作缺乏有力的措施和長(zhǎng)期的規(guī)劃。村團(tuán)組織工作中，有集體收入的、村兩委力量比較強(qiáng)的村，在工作中能夠給團(tuán)支部分擔(dān)一些任務(wù)，開展一些工作，條件較差的村則基本沒有要求。

　　2。　縣級(jí)團(tuán)委工作重點(diǎn)不明確。縣級(jí)團(tuán)委工作力量比較匱乏，一般正式工作人員4到5人左右，這其中還包括書記和副書記，有的縣區(qū)甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量，應(yīng)對(duì)上級(jí)團(tuán)委7、8個(gè)部門科室的工作，同時(shí)還要承擔(dān)同級(jí)黨委安排的各項(xiàng)工作，多數(shù)時(shí)間疲于應(yīng)付，上級(jí)團(tuán)委的文件精神無法很好的傳達(dá)給基層團(tuán)組織和廣大青年，難以真正將團(tuán)的工作做精做細(xì)，做出效果，因而產(chǎn)生了一些應(yīng)付現(xiàn)象。比如新泰團(tuán)市委，除了自己的本職工作外，還承擔(dān)了市委安排的創(chuàng)建衛(wèi)生城市和招商引資的任務(wù)。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，團(tuán)市委書記被任命為其中一個(gè)網(wǎng)格的組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該網(wǎng)格范圍內(nèi)城區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作，每天需要在創(chuàng)衛(wèi)指揮部指導(dǎo)工作，自己的本職工作很難兼顧，副書記也被抽調(diào)安排了相關(guān)工作，基本與原單位工作脫鉤，在這種情況下，團(tuán)市委的工作基本處于了半癱瘓狀態(tài)�？h級(jí)團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的管理力度也不夠，很少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部召開會(huì)議，傳達(dá)工作精神，缺乏及時(shí)、系統(tǒng)和有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部對(duì)于團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)團(tuán)的工作越來越不重視。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的上升渠道不暢通，轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制不完善，使團(tuán)干部感覺工作沒有奔頭，缺乏積極性。