《中華人民共和國反家庭暴力法》已經(jīng)十二屆全國人大常委會第十八次會議通過，自2016年3月1日起施行。反家庭暴力法是我國社會領(lǐng)域一部十分重要的法律，為預(yù)防和制止家庭暴力提供了依據(jù)，對于促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。蘭州市婦聯(lián)將以反家暴實施為契機，大力宣傳，在各相關(guān)部門和單位的大力支持和配合下，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，有效預(yù)防和制止家庭暴力。

　　蘭州市婦聯(lián)始終以維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益為宗旨，認(rèn)真接待處理各類涉及侵犯婦女兒童合法權(quán)益的信訪案件。近年來，蘭州市各級婦聯(lián)組織共接待處理婦女群眾信訪件2800余件次，其中涉及家庭暴力的信訪件占信訪總量的24.2%，多數(shù)受害人為婦女、兒童、老人等家庭弱勢群體;有些傷害達(dá)到慘無人道令人發(fā)指的程度，由于家庭暴力具有隱蔽性、反復(fù)性等特點，加之沒有專門的《反家庭暴力法》可依據(jù)，相關(guān)部門對家庭暴力問題的處理及對施暴者的制裁顯得力不從心，多年來反家庭暴力一直是全社會共同關(guān)注的熱點和各級婦聯(lián)組織的重點工作�！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》已經(jīng)十二屆全國人大常委會第十八次會議通過，自2016年3月1日起施行。反家庭暴力法是我國社會領(lǐng)域一部十分重要的法律，為預(yù)防和制止家庭暴力提供了依據(jù)，對于促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。蘭州市婦聯(lián)將以反家暴實施為契機，大力宣傳，在各相關(guān)部門和單位的大力支持和配合下，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，有效預(yù)防和制止家庭暴力。

　　《反家庭暴力法》亮點解讀

　　亮點一：“精神侵害”也屬于家庭暴力的范疇法條體現(xiàn)：

　　第二條本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

　　家庭暴力的實質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強勢家庭成員對其他家庭成員的控制。理論上一般認(rèn)為，家庭暴力的類型主要有四種：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。其中，身體暴力和精神暴力是比較常見的，因此，本法主要列舉了這兩種暴力形式。其他形式的暴力雖然發(fā)生幾率比較小，但也仍然存在，因此，《反家庭暴力法》第二條對“家庭暴力”做定義解釋時用一個“等”字進(jìn)行了兜底。事實上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇、誹謗、宣揚隱私、無端指責(zé)、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯，精神暴力通常會使受害者產(chǎn)生自卑、恐懼、焦慮、抑郁等心理、精神方面的傷害，也屬于家庭暴力的一種形式。

　　亮點二：反家庭暴力工作被列入相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)范圍

　　法條體現(xiàn)：

　　第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位的反家庭暴力工作職責(zé)主要包括：各級人民政府要將反家庭暴力工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為反家庭暴力工作提供必要的制度保障和經(jīng)費保障。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好反家暴工作。司法機關(guān)要公正司法，保障家庭暴力受害人獲得司法救濟(jì)，依法懲處家庭暴力加害人。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會要組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，幫助家庭暴力受害人維護(hù)權(quán)益。社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)要在政府的支持下開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員開展反家庭暴力教育和家庭矛盾的調(diào)解、化解工作等等。

　　亮點三：用人單位在反家暴工作中需承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)法條體現(xiàn)：

　　第十一條用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有家庭暴力情況的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。

　　用人單位是我國社會支持系統(tǒng)中的重要組成部分，其作為員工依托的工作組織，它的制度約束和評價對于員工依然有著較強的影響力，在教育引導(dǎo)員工，預(yù)防家庭暴力發(fā)生方面有著其他機構(gòu)難以比擬的便利條件和不可低估的優(yōu)勢。同時家庭和睦、不受暴力影響的員工能夠創(chuàng)造更為積極友好的工作氛圍和單位文化，也有利于工作效率和單位效益的提升。所以履行預(yù)防家庭暴力的職責(zé)既是國家對用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的強制性規(guī)定，也是用人單位自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　亮點四：發(fā)現(xiàn)家暴不報案，相關(guān)單位責(zé)任人或?qū)��?dān)責(zé)法條體現(xiàn)：

　　第十四條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。

　　第三十五條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　家庭暴力具有隱秘性特點，在現(xiàn)實中，許多家暴持續(xù)時間很長，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)要對報案人的信息保密。對不予報案造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人員將依法受到處分責(zé)任。

　　法律規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機構(gòu)有家暴強制報告義務(wù)，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務(wù)，借此本法釋放了一個明確信號：家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。

　　亮點五：明確公安機關(guān)接到家庭暴力報案后需積極采取措施

　　法條體現(xiàn)：

　　第十五條公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

　　無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。

　　第三十六條負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　長期以來，將家庭暴力視為家務(wù)事的傳統(tǒng)根深蒂固，受此思想影響，公眾對家庭暴力的社會危害性認(rèn)識不足，包容性較高，在家庭暴力未造成嚴(yán)重后果前，對公權(quán)力是否應(yīng)該介入，存在不同看法。但本法的出臺明確表明，國家反對家庭暴力，家庭暴力不是個人私事而是社會問題，家庭不能成為暴力的庇護(hù)所，國家公權(quán)力必須保護(hù)公民在家庭中的合法權(quán)益。公安機關(guān)作為社會管理的重要職能部門，負(fù)有維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民人身、財產(chǎn)安全的職責(zé)，在處理家庭暴力問題上有著其他部門機構(gòu)不能替代的重要作用，在預(yù)防和制止家庭暴力中發(fā)揮著更大的作用。負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員依照本法應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)，根據(jù)本法的規(guī)定，公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，并按照有關(guān)程序規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情等。像本文案例二當(dāng)中以“家務(wù)事不便處置”為由推諉出警的，將有可能被給予行政處分。

　　亮點六：公安機關(guān)可針對輕微家暴對加害者出具告誡書法條體現(xiàn)：

　　第十六條家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

　　告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。

　　第十七條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

　　居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

　　家庭暴力告誡是指公安機關(guān)對情節(jié)輕微不構(gòu)成治安處罰的家庭暴力行為，督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)意見。

　　治安管理處罰法和刑法等法律規(guī)定了家庭暴力施暴者的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但其適用往往要求家庭暴力達(dá)到一定

　　的嚴(yán)重程度。實踐中大量存在的家庭暴力行為因為達(dá)不到行政處罰或者刑事制裁的傷害標(biāo)準(zhǔn)而處于公權(quán)力無法干預(yù)的狀態(tài)，相當(dāng)多的施暴者因此而有恃無恐并逐步升級，這在一定程度上助長了家庭暴力行為的發(fā)生。

　　本法通過告誡制度將達(dá)不到行政處罰程度的輕微家庭暴力行為納入規(guī)制范圍，為公安機關(guān)依法處理提供依據(jù)，有利于化解受害人的困境。同時也向社會傳遞出一種信號，即輕微的家庭暴力也是違法行為，法律禁止一切形式、各種程度的家庭暴力行為，有利于營造對家庭暴力“零容忍”的社會氛圍。