國企混合所有制改革內容解讀
日前，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席媒體通氣會，就全面落實國務院印發(fā)的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》向新聞媒體介紹情況。
提高國有資本效率
從改革的總體要求來說，連維良強調，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的目標，就是推動完善現代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的基本原則：一是堅持政府引導、市場運作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用。二是堅持完善制度、保護產權，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益。三是堅持嚴格程序、規(guī)范操作，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結果公開，杜絕國有資產流失。四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，確保改革規(guī)范有序進行。
分類分層推進改革
從改革的方式方法來說，連維良指出，要區(qū)分不同類型，分類分層推進國企混合所有制改革。
一是區(qū)分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對“已經混合”的國有企業(yè)，要著力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫;對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的.國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，宜改則改。
二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式。主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革。公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業(yè)和領域，根據不同業(yè)務特點，推進具備條件的企業(yè)實現投資主體多元化。
三是區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有資本控股;在其他領域積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本。地方國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革。
電力等七大領域將放開競爭性業(yè)務
從改革的組織實施來說，連維良指出，要按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經濟。
連維良表示，要注重試點示范，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，要開展放開競爭性業(yè)務改革試點示范。要加強產權保護，堅持治標與治本相結合、改革體制與完善法治相促進。
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