2017農(nóng)村老人補(bǔ)貼新政策
財(cái)政部民政部 全國(guó)老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知
財(cái)社〔2014〕113號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、老齡辦:
目前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)峻，60歲以上的老年人口數(shù)已超過(guò)2億，其中失能老年人口數(shù)達(dá)到3700多萬(wàn)。雖然近幾年通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障制度解決了老年人的基本生活問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題還缺乏制度性保障。為此，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)35號(hào)文件)明確提出，“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。同時(shí)要求財(cái)政部會(huì)同民政部等有關(guān)部門(mén)提出具體的落實(shí)措施�，F(xiàn)就貫徹落實(shí)35號(hào)文件，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度問(wèn)題通知如下:
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。
加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)全國(guó)性系統(tǒng)工程，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和35號(hào)文件，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂(yōu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。同時(shí)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，不斷完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局高度推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
總的要求是，通過(guò)建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，達(dá)到五個(gè)目標(biāo):一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。將35號(hào)文件提出的“建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”的要求細(xì)化為具體的政策措施，有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。二是形成多元化的投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是有效緩解部分老年人的實(shí)際困難。減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助他們提高支付能力。四是更好體現(xiàn)公平與效率的理念。通過(guò)中央層面出臺(tái)統(tǒng)一制度和要求，指導(dǎo)地方規(guī)范、有針對(duì)性地開(kāi)展工作，有效回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，倡導(dǎo)公共財(cái)政公平與效率的理念，正確引導(dǎo)輿論。五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。力爭(zhēng)“十二五”末，全國(guó)范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，保障水平不斷提高，服務(wù)類(lèi)型日益豐富，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
二、基本原則
(一)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類(lèi)指導(dǎo)，制定具體可行、有針對(duì)性的補(bǔ)貼方案，注重提高補(bǔ)貼政策的`實(shí)效。
(二)統(tǒng)一要求，分散決策。各地要按照35號(hào)文件的要求，盡快出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人實(shí)際情況、充分考慮財(cái)力狀況自主決定。
(三)統(tǒng)籌兼顧，公開(kāi)透明。各地在制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策時(shí)，要科學(xué)測(cè)算，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺(tái)的補(bǔ)貼政策與其他老年人社會(huì)保障政策的銜接。補(bǔ)貼政策要公平、公開(kāi)、透明。主動(dòng)按受社會(huì)各界的監(jiān)督。
三、補(bǔ)貼內(nèi)容
(一)補(bǔ)貼范圍。
補(bǔ)貼人員范圍為經(jīng)濟(jì)因難的高齡、失能等老年人。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，清晰界定人員范圍，明確補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。其中:經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人需經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)核定;經(jīng)濟(jì)困難的失能等老年人需經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定。
(二)補(bǔ)貼內(nèi)容。
對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。上述老年人的生活困難，原則上通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保制度、社會(huì)救助制度和臨時(shí)救助制度解決。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有條件的地方，可由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
(四)補(bǔ)貼方式。
原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券。具體發(fā)放方式，由各地自定。但無(wú)論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時(shí)、透明、便捷。
(五)經(jīng)費(fèi)保障。
按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。
四、保障措施
建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，積極會(huì)同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。
(一)建立健全工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保補(bǔ)貼政策的及時(shí)出臺(tái)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和檔案，建立和完善養(yǎng)
老服務(wù)評(píng)估機(jī)制;財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，及時(shí)研究解決制度實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事抓實(shí)。
(二)及時(shí)制定具體實(shí)施方案。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的資金管理辦法和具體實(shí)施方案，明確具體補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、申請(qǐng)條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金管理，不斷提高資金使用效益。
(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系、確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
(四)充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)作用。各地要以建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式。要引導(dǎo)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老和護(hù)理人員的培養(yǎng)(訓(xùn))，不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會(huì)需求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。
(五)推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。各地要按照《老年人權(quán)益保障法》和35號(hào)文件的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。認(rèn)真制定評(píng)估方案，合理設(shè)計(jì)評(píng)估流程，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)評(píng)估。在服務(wù)評(píng)估中，要注重受益對(duì)象對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。通過(guò)建立服務(wù)評(píng)估制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)方便可及、價(jià)格合理，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
2014年9月10日
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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策匯總
1.種糧直補(bǔ)政策
中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億元。
2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策
2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。
3.良種補(bǔ)貼政策
小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。
4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策
中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類(lèi)別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。
6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策
國(guó)家將加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策
7.提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策
2014年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì);入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。
10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策
2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。
11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策
中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。
12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策
2013年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，在全國(guó)建設(shè)12500個(gè)萬(wàn)畝示范片，并選擇5個(gè)市(地)、81個(gè)縣(市)、600個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2015年，國(guó)家將繼續(xù)安排20億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。
13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策
2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。
14.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策
2015年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專(zhuān)項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶(hù)提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。
15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策
2015年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開(kāi)展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開(kāi)展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。
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