構建我國高校教師的繼續(xù)教育體系論文
【摘 要】近年來，隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大，構建完善的高校教師繼續(xù)教育體系是促進高校可持續(xù)發(fā)展，提高高校教師素質(zhì)結構，影響教育質(zhì)量的關鍵問題。本文根據(jù)目前我國高校教師繼續(xù)教育體系的目標，針對資源配置的兩難選擇，提出了相應的建議。
【關鍵詞】構建 高校教師 繼續(xù)教育體系
一、我國高校教師繼續(xù)教育體系的目標
（一）獲得規(guī)模經(jīng)濟效益和節(jié)省交易費用
從經(jīng)濟學的角度來看，構建我國高校教師的繼續(xù)教育體系可以獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。在市場競爭條件下，過大的固定成本需要較大的量分攤，否則就不可能形成競爭優(yōu)勢。我國高校教師的繼續(xù)教育管理首先要追求規(guī)模經(jīng)濟效益這個目標。具體來說，高校教師繼續(xù)教育規(guī)模的擴大，會給高校、社會，乃至國家?guī)砣缦碌囊?guī)模優(yōu)勢：利用資金優(yōu)勢和強大的技術力量進行科研開發(fā)，有利于降低單位的技術成本，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；由于繼續(xù)教育體系的存在，高校可以從戰(zhàn)略角度出發(fā)，合理調(diào)配高校內(nèi)部的各項資源，從而達到資源配置的最優(yōu)化目標。
另外，構建我國高校教師的繼續(xù)教育體系是對交易費用和內(nèi)部管理費用進行權衡的結果。在經(jīng)濟環(huán)境中，高�；蚨嗷蛏偻ㄟ^外部給教師提供繼續(xù)教育的機會，而利用純市場方式進行交易，就要發(fā)生尋找交易伙伴的所需費用以及談判、簽約等系列費用。而采用構建高校教師繼續(xù)教育體系的形式，將外部交易內(nèi)部化，利用體系內(nèi)部調(diào)配實現(xiàn)交易，滿足教師繼續(xù)教育的需要，可以節(jié)省交易費用。顯然，構建我國高校教師的繼續(xù)教育體系，會帶來管理費用的增加。但權衡兩種費用，只要節(jié)省的交易費用大于管理費用的增加，這種體系的構建就會獲得凈效益。
（二）獲得管理的協(xié)同效益
高校教師繼續(xù)教育體系是一個聯(lián)合體，高校成員的數(shù)量越多，其性質(zhì)、所處的地區(qū)、運行狀況、業(yè)務水平和管理能力等差異越大，單一高校局部最優(yōu)管理與體系整體最優(yōu)管理之間產(chǎn)生的差異可能越大，體系通過結構優(yōu)化等獲得的管理協(xié)同效益就越大。高校教師繼續(xù)教育體系可以對高校的管理、資金、人才、品牌、技術、科研等進行一體化整合，在完善的組織機構配合下，實現(xiàn)“１＋１＞２”的整合優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢。
（三）承擔社會責任
在市場經(jīng)濟體制下，高等教育是有效地運用公共財政資源，更好地提供文化服務。構建高校教師繼續(xù)教育體系，可以解除政府管制，消除壟斷，使得經(jīng)費多元化，擴大高校的自主權，提高服務質(zhì)量，以市場規(guī)律來運營高等教育。
二、構建我國高校教師的繼續(xù)教育體系
（一）財權在政府、高校與企業(yè)之間的分割和配置
1.“集權為主，分權為輔”的管理模式
所謂“集權為主，分權為輔”的管理模式是指在政府、高校與企業(yè)之間的分割有兩層含義：第一，高校集中重大的財權，而政府、企業(yè)擁有次要的財權。第二，根據(jù)控股比例，分配不同重要程度的財權。一般而言，財權主要包括：投資決策權、融資決策權、資產(chǎn)處置權、現(xiàn)金調(diào)配權、收益分配權、審計監(jiān)督權、財務負責人任免權、績效考核權。
（１）投資決策權
高校應當集中重大的投資決策權。所謂重大，通常是根據(jù)投資戰(zhàn)略和投資金額標準來劃分的`，即高校集中那些金額大、影響繼續(xù)教育發(fā)展方向以及高校核心競爭力，具有戰(zhàn)略意義的投資項目的審批權。
�。ǎ玻┤谫Y決策權
對于融資決策權的安排，高校應按照不同的融資性質(zhì)以及融資數(shù)額的大小區(qū)別對待。對于融資數(shù)額大的間接負債融資，可以采用“下貸上撥，統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，即建議權、提議權交給政府和企業(yè)，但審批權集中在高校。針對高校這一非盈利組織，負債會增加非營利組織的成本，加大風險。因此，獲得政府撥款、吸收個人捐贈、創(chuàng)造額外收入是非營利組織提高競爭力的關鍵要素。
�。ǎ常┵Y產(chǎn)處置權
資產(chǎn)處置權是財產(chǎn)權的重要組成內(nèi)容。資產(chǎn)處置權的配置實際上與高校教師繼續(xù)教育體系的資產(chǎn)管理政策緊密相關。高校對于資產(chǎn)管理不可能面面俱到，通常采用抓大放小的原則來安排管理權限。具體可用波士頓矩陣、ＡＢＣ分類管理的方法，對資產(chǎn)處置權進行不同的安排。
�。ǎ矗┈F(xiàn)金的調(diào)配權
資金的集中管理是高校教師繼續(xù)教育體系實現(xiàn)財務協(xié)同效益和規(guī)模經(jīng)濟效益的主要方式，而現(xiàn)金的調(diào)配是資金集中管理的重要手段。所以，原則上應嚴格收支兩條線管理，集中現(xiàn)金的調(diào)配權，同時對于不同性質(zhì)，不同業(yè)務適度分權。
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收益分配權是指收益分配政策的制定權與審批權。一般而言，收益分配權是出資者基本的權利，也是再融資的重要手段。因此，收益分配權應當作為重要的財權集中在高校。
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對于審計監(jiān)督權、財務負責人任免權、績效考核權，高校都應當集中控制。
2.成立獨立的公眾公司監(jiān)督委員會
公眾公司監(jiān)督委員會由５名專職委員組成，２人由教育部與審計署商議認定，另外２人由各高校通過競選方式出現(xiàn)，還有１人從企業(yè)中篩選，任職３年。他們應獨立于政府、高校與企業(yè)，職責是監(jiān)督高校教師繼續(xù)教育體系的財權配置執(zhí)行情況，考核其績效，對外公布考核結果，并進行相應的獎懲。
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１.高校董事會及財權
從治理機構來講，董事會應是最高決策機構，實際上是繼續(xù)教育體系財務活動的決策核心機構。具體如下：財務戰(zhàn)略和財務政策的制定權，調(diào)整變更權，解釋權，督導實施權；財務管理體制和財務組織機構的選擇、設置與調(diào)整變更權等。
2.其他部門的財權
如果高校教師繼續(xù)教育體系設立各種專業(yè)委員會，那么這些專業(yè)委員會實質(zhì)上就擁有了相應的財權。
三、結束語
構建我國高校教師繼續(xù)教育體系的實質(zhì)在于決策權是集中還是分散于各個高校成員。不存在絕對的分權或集權，只不過根據(jù)決策權判斷是相對分權還是集權。根據(jù)高校教師繼續(xù)教育體系的外部環(huán)境及競爭的需要，結合高校內(nèi)部的實際情況，充分考慮高校的組織結構、發(fā)展階段、類型、發(fā)展戰(zhàn)略以及文化和地理分布等諸多因素，合理進行資源的配置與分割，使高校教師的繼續(xù)教育體系系統(tǒng)運作高效、信息通暢，這樣的繼續(xù)教育體系才是可取的。
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