2015年報關水平測試章節(jié)重點歸納（二）
第二節(jié) 海關
一、我國海關的性質與任務
(一)海關性質：
1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。
海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。
海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
2、關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。進出境指的就是進出關境。
(二)海關的任務
海關的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關統計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。
1、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統稱。
海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據是《海關法》、《關稅條例》。
征收的稅費主要有關稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。
關稅的征收主體是國家，海關代表國家征收。
3、查緝走私：聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的'偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統一移交海關處理。
4、海關統計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統計。不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。
海關統計以實際進出口貨物為統計對象。不同于商務部統計，配合作用。
1992年，編制了《海關統計商品目錄》
5、四項基本任務中，監(jiān)管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。
二、海關的法律體系：
我國的海關立法采取了全國人大、國務院、海關總署三級體制。
1、《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)
海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)(條例)：國務院制定――《關稅條例》等
3、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關總署制定規(guī)章，直屬海關制定規(guī)范性文件
三、海關的權力
(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權。
(二)、海關權力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征)
*特定性：行使主體特定――海關，適用范圍特定――進出關境監(jiān)督管理領域，不能作用其他場合。
*獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署負責，實行垂直領導的管理體制。即組織機構獨立。
*效力先定性：海關行政行為一經作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。
*優(yōu)益性：行政受益權――享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協助。
(三)海關權力的內容：行政許可權、稅費征收權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。
1、行政許可權：時限內的答復制度。10項(P396)
2、稅費征收權：征、免、減、追征權。
3、行政監(jiān)督檢查權
①檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內。
注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權”包括一般性授權和一事一授權。
�、诓轵灆啵贺浳�、物品。鑒別其合法性。
�、� 施加封志權：為辦結海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
�、� 查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料
�、懿閱枡啵簩`法人或違法嫌疑人
�、莶樵儥啵簩ι嫦訂挝缓蜕嫦尤藛T在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。
�、藁闄啵哼M出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內。法律依據《海關稽查條例》。稽查權的實行過程中可能同時行使了上述某些權力。
4、行政強制權
�、� 扣留權：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。如果有證據，則不用
對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。
違法的資料可以扣留。
�、� 滯報、滯納金征收權
�、� 提取貨物變賣、先行變賣權。
�、� 提取貨物變賣、先行變賣權:
進口3個月未申報的;
經許可，所有人申明放棄的;
依法扣留、不宜長期保留的， 必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準
規(guī)定期限內未申報而又不宜長期保留的。
�、� 強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期不納稅，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產
�、� 稅收保全。不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、
貨物或其他財產。
�、� 抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價
被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
�、� 連續(xù)追緝權。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。
�、� 其他特殊行政強制：――擔保
l 處罰擔保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;
走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運輸工具)等值價款的。
l 稅收擔保：納稅人規(guī)定期限內有藏匿應稅貨物或其他財產嫌疑的;
被批準暫準進出境、保稅的。
l 其他海關事務擔保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結其他海關手續(xù)前，要求先行放行。
5、行政處罰權：對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權
6、其他行政處理權：
l 佩帶、使用武器權：適用范圍：緝私;
使用對象：走私者和走私嫌疑人;
使用條件：不能制服或者遭遇暴力
l 連續(xù)追緝權
l 行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用
l 行政獎勵權
(三)海關權力行使原則：(海關有行政權，緝私局才有刑事權)
1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據;(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。
2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
(四)海關權力的監(jiān)督
四、海關的管理體制與機構
(一)海關的領導體制
工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關事務屬中央事權;②采取集中統一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制;③海關獨立行使職權，向海關總署負責。
80年《國務院關于改革海關管理體制的決定》恢復垂直領導體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關法》正式以立法形式確立下來
(二)設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。
(三)海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。
海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。
直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關實施關區(qū)集中審單和貿易統計
隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。
海關緝私警察機構：98年設立。03年改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東設立廣東分書緝私局，各直屬海關設立分局。
五、報關與海關管理
海關業(yè)務改革的目標：建立“方便、嚴密”的業(yè)務制度
1999年4月《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。
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