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      行政單位合同管理制度

      時間:2018-03-28 14:47:25 規(guī)章制度 我要投稿

      行政單位合同管理制度

        導語:行政機關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的,代表國家依法行使行政權(quán),組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān),是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),也是國家機構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定,管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。以下是由CN人才網(wǎng)收集整理的行政單位合同管理制度范文,歡迎閱讀。

      行政單位合同管理制度

       

        廣東省汕頭市人民政府

        令2014年第152號

        《汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定》已經(jīng)2014年2月8日汕頭市人民政府第十三屆43次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年5月1日起施行。

        市 長

        2014年2月20日

       

      汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定

        第一章 總 則

        第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)合同管理,防范行政機關(guān)合同風險,維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

        第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動,適用本規(guī)定。

        因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施,訂立行政機關(guān)合同的,不適用本規(guī)定。

        第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同,是指市政府及其工作部門為了實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的,作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件,包括但不限于以下類型:

        (一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

        (二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;

        (三)經(jīng)過投資主體招投標、工程建設(shè)招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;

        (四)行政征收、征用、收購儲備合同;

        (五)行政委托、獎勵合同;

        (六)政策信貸合同;

        (七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。

        第四條 行政機關(guān)合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

        第五條 市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負責組織實施本規(guī)定,具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機構(gòu)承擔。

        第六條 市法制部門應(yīng)當制定行政機關(guān)合同審查規(guī)則、行政機關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規(guī)范。

        市政府工作部門應(yīng)當制定本部門的行政機關(guān)合同管理制度,加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理,具體工作由該部門的法制機構(gòu)負責。

        第七條 行政機關(guān)訂立合同應(yīng)當確定承辦部門。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門自行承辦。

        合同承辦部門負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。

        第八條 行政機關(guān)訂立合同,不得有下列行為:

        (一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;

        (二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人;

        (三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔保人;

        (四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;

        (五)其他違反法律法規(guī)的行為。

        第九條 行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查,下同)、制度配套以及委托中介機構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門年度財政預算。

        第二章 行政機關(guān)合同示范文本的制定

        第十條 本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類型:

        (一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;

        (二)國家、省沒有制定示范文本,本市針對常用、同類型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;

        (三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

        第十一條 行政機關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。

        以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個或者兩個以上部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本,由市法制部門確定一個部門會同相關(guān)部門起草。

        第十二條 制定行政機關(guān)合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以防范合同法律風險,保障國有資產(chǎn)、財政資金的`安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

        第十三條 市政府工作部門起草行政機關(guān)合同示范文本,應(yīng)當提請市法制部門進行法律審查,同時提供下列材料:

        (一)送審函;

        (二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;

        (三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;

        (四)部門法制機構(gòu)或者專門機構(gòu)提出的審查意見;

        (五)其他需要提供的材料。

        提交的材料不符合前款規(guī)定的,市法制部門可以要求其當場或者在指定的期限內(nèi)補正;逾期不補正的,市法制部門可以將送審材料退回。

        第十四條 起草和審查行政機關(guān)合同示范文本,應(yīng)當根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見,開展調(diào)查、評估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的,可以邀請專家學者、專業(yè)機構(gòu)參與或者委托其承辦。

        第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布,不得使用。

        行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的,按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。

        第三章 行政機關(guān)合同的訂立

        第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。

        采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的,應(yīng)當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

        第十七條 起草行政機關(guān)合同時,應(yīng)當使用行政機關(guān)合同示范文本。

        以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的行政機關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門負責起草。市政府工作部門行政機關(guān)合同由各部門自行起草。

        第十八條 行政機關(guān)合同訂立前,合同承辦部門應(yīng)當對合同項目進行可行性審查論證,調(diào)查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況,并收集、整理有關(guān)資料。

        行政機關(guān)合同項目涉及其他部門職能的,合同承辦部門應(yīng)當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。

        第十九條 行政機關(guān)合同訂立過程中,各方當事人應(yīng)當根據(jù)需要進行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的,應(yīng)當在示范文本的基礎(chǔ)上進行磋商。

        就合同條款進行磋商、談判時,合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)項目復雜程度,所涉標的金額大小等因素,指定專人負責或者組織成立談判小組,并就磋商范圍作出明確授權(quán)。

        市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的,合同承辦部門應(yīng)當函告市法制部門派員參加。

        第二十條 行政機關(guān)合同有下列情形之一的,合同承辦部門應(yīng)當在不遲于簽訂之前10個工作日,將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門進行法律審查:

        (一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;

        (二)對行政機關(guān)合同示范文本進行主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任等實質(zhì)性變更的;

        (三)市政府要求市法制部門法律審查的。

        除前款規(guī)定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門的法制機構(gòu)負責法律審查。

        第二十一條 市法制部門對行政機關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括:

        (一)主體是否適格;

        (二)所涉事項能否以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權(quán)限;

        (三)內(nèi)容是否顯失公平,是否產(chǎn)生法律風險;

        (四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;

        (五)是否符合合同訂立的法定程序;

        (六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

        第二十二條 市法制部門就行政機關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的,合同承辦部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面答復。

        第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的,合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)法律審查意見對行政機關(guān)合同草擬稿進行修改,屬市政府行政機關(guān)合同,報市政府批準后,形成合同正式文本。

        法律審查意見涉及適當性內(nèi)容的,屬市政府行政機關(guān)合同,合同承辦部門應(yīng)當充分說明理由和依據(jù),并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機關(guān)合同,是否采納,由各部門自行研究決定,再形成合同正式文本。

        行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的,不得簽訂。

        第二十四條 法律審查意見僅限于行政機關(guān)內(nèi)部工作使用,市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

        第二十五條 行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字,并加蓋單位公章或者合同專用章。

        法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記、備案的行政機關(guān)合同,依照法定程序辦理。

        第四章 行政機關(guān)合同的履行

        第二十六條 行政機關(guān)合同簽訂后,合同承辦部門應(yīng)當及時處理履行過程中的問題,及時主張權(quán)利。

        行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的,合同承辦部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工,及時履行合同的有關(guān)約定。

        第二十七條 行政機關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的,合同承辦部門應(yīng)當及時主張權(quán)利,采取措施預防和應(yīng)對合同風險的發(fā)生:

        (一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止,可能影響合同正常履行;

        (二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行;

        (三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力;

        (四)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行;

        (五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

        (六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

        市政府行政機關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的,合同承辦部門應(yīng)當及時向市政府提交預警報告,并抄送市法制部門。

        第二十八條 預警報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

        (一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;

        (二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說明;

        (三)行政機關(guān)合同風險的主要內(nèi)容及初步處理預案;

        (四)需要論證的問題明細;

        (五)證據(jù)材料及清單;

        (六)需要提交的其他資料。

        第二十九條 行政機關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

        經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的,應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的,合同承辦部門應(yīng)當依法處理,必要時可以外聘律師或者提請市法制部門協(xié)助處理。

        行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復議的,合同承辦部門應(yīng)當做好應(yīng)對工作。

        第三十條 市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料,并提出應(yīng)對方案報市政府同意后處理。

        市法制部門負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應(yīng)對和處理。

        第三十一條 行政機關(guān)合同在糾紛處理過程中,未經(jīng)市政府或者其工作部門同意,任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。

        第三十二條 行政機關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的,按照本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。

        第三十三條 行政機關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同承辦部門應(yīng)當及時予以編號、登記、保管和歸檔:

        (一)正式、補充合同文本;

        (二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

        (三)合同談判、協(xié)商材料;

        (四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;

        (五)法律審查意見;

        (六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

        (七)其他需要歸檔的材料。

        第五章 法律責任

        第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;

        (二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對外簽訂合同的;

        (三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權(quán)益的;

        (四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

        (五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;

        (六)未按規(guī)定保守秘密的;

        (七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;

        (八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。

        第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯,造成較大經(jīng)濟損失的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第三十六條 行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同,給公民、法人或者其他組織造成損害的,應(yīng)當依法予以賠償。

        第六章 附 則

        第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同,按照本規(guī)定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第三十八條 高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。

        以市屬國有公司(企業(yè))、融資平臺公司為一方當事人,標的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同,應(yīng)當報市法制部門審查,審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

        第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行,同時其內(nèi)容應(yīng)當符合本規(guī)定的要求。

        第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。

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