廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例全文亮點(diǎn)解讀2016
7月28日，廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于今年10月1日起正式實(shí)施。
《條例》是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場(chǎng)監(jiān)管改革成果的。
《條例》是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場(chǎng)監(jiān)管改革成果的重要舉措，對(duì)于解決部門職能交叉、強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。
《條例》定位一為我省市場(chǎng)監(jiān)管的基本法規(guī)，體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律性和共性內(nèi)容;二為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為的組織法，規(guī)范政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門如何適當(dāng)、合理履行管理職責(zé);三為劃分市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé);四為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、方式方法和手段。
《條例》分為七章，共六十七條，按照政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多元共治的'市場(chǎng)監(jiān)管格局，設(shè)計(jì)總體框架。《條例》注重規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、劃分監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法，著力解決以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。一是細(xì)化了“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則。二是明確執(zhí)法重心下移原則。三是強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管，以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等手段。四是構(gòu)建了信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。五是豐富了監(jiān)管形式和方法。六是明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)。七是將社會(huì)共治的原則以法規(guī)形式確定下來(lái)。
《條例》10大亮點(diǎn)
1.合理確定政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限，既“確權(quán)”又“限權(quán)”。著力厘清政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門的基本權(quán)責(zé)，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”。單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分橫向的各部門之間的職責(zé)和縱向的各部門層級(jí)的職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了確權(quán)，解決了長(zhǎng)期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題。
2.細(xì)化橫向部門之間“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管;誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了縱向部門層級(jí)之間執(zhí)法重心下移的原則，提出了相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，避免職權(quán)交叉重疊、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。
3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，豐富了監(jiān)管形式和方法。
4.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，明確細(xì)化了綜合執(zhí)法、執(zhí)法層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及部門聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，解決不同部門、部門的不同層級(jí)之間都有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)時(shí)，一方面多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民;另一方面責(zé)任不清、相互推諉的問題。
5.強(qiáng)化監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和部門之間監(jiān)管信息交換共享。
6.構(gòu)建信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化信用約束。率先以法規(guī)形式確立信用承諾制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度、信用分類監(jiān)管制度、失信懲戒機(jī)制等，統(tǒng)一了市場(chǎng)主體信用信息公開渠道。
7.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和預(yù)防，變事后處理的被動(dòng)管理為事前防范的主動(dòng)管理，提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)管理能力。
8.明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。
9.規(guī)定市場(chǎng)主體責(zé)任。
10.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局。對(duì)公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。
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