東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定全文

　　東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關于在東莞市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》(粵府〔2007〕77號)，結(jié)合我市城市管理實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機關綜合行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關的行政強制權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)的行為。

　　第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關是市人民政府的直屬行政機關，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

　　各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立的城市管理綜合執(zhí)法分支機構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機關的派出機構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機關的名義綜合行使城市管理行政處罰權(quán)。

　　第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機關負責本規(guī)定的組織實施。

　　市建設、城建規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關部門，應當按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關實施本規(guī)定。

　　第五條 城市管理綜合執(zhí)法機關實施行政處罰，應當遵循合法、公開、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

　　第二章 職責與權(quán)限

　　第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施;依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的;

　　(二)運輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的;

　　(三)隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的;

　　(四)不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾的;

　　(五)商鋪攤點經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的;

　　(六)醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟置的;

　　(七)擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設施的;

　　(八)未經(jīng)核準從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務的;運輸城市垃圾的車輛未取得準運證的;

　　(九)城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國家規(guī)定的標準設置生活垃圾存放設施的;

　　(十)環(huán)境衛(wèi)生責任單位不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或不按規(guī)定清運、處理垃圾的;

　　(十一)未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的;

　　(十二)在公共場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾的;

　　(十三)在城市建筑物、構(gòu)筑物、線桿、樹桿、護欄或其他市政設施上亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的;

　　(十四)臨街建筑工地不設置護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理或者竣工后不及時清理平整場地的;

　　(十五)未經(jīng)批準擅自占壓城市街道兩側(cè)或公共場地影響市容的;

　　(十六)未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告影響市容的;

　　(十七)其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

　　第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對各類違章建設行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;

　　(二)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的紅線位置、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進行建設的;

　　(三)其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類違章建設行為的。

　　第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)攀折(刻劃、釘栓)樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的;

　　(二)以樹承重、就枝搭建的;

　　(三)破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設施和綠地供排水設施等綠化設施的;

　　(四)擅自遷移、砍伐樹木的;

　　(五)未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準，在城市綠地上設置商業(yè)服務設施或與綠化性質(zhì)無關設施的;

　　(六)擅自占用城市綠化用地的;

　　(七)在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動;

　　(八)其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

　　第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;

　　(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施的;

　　(三)占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理、修復現(xiàn)場的;

　　(四)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的;

　　(五)擅自在城市道路上建設建筑物、構(gòu)筑物的;

　　(六)擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物的

　　(七)擅自在道路兩旁增設斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的;

　　(八)依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規(guī)定辦理批準手續(xù)的;

　　(九)緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的;

　　(十)擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的;

　　(十一)在城市道路照明設施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設施正常維護和安全運行活動的;

　　(十二)擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線(纜)或者安置其他設施的;

　　(十三)私自接用路燈電源的;

　　(十四)排水戶違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設施的;

　　(十五)其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

　　第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)未取得證照從事經(jīng)營性食品生產(chǎn)的;

　　(二)未取得證照專營或兼營食品的;

　　(三)未取得證照從事餐飲經(jīng)營服務的;

　　(四)經(jīng)市人民政府批準并向社會公告的其他無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品違法行為的。

　　第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染和建筑噪音污染、對在公共場所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)在公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的;

　　(二)在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)(搶修、搶險作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的除外)的;

　　(三)未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機、錘擊樁機，或者不按批準，作業(yè)時間超出7時至12時、14時至22時的;

　　(四)經(jīng)營中的文化娛樂場所、體育場(館)、城市集貿(mào)市場的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的;

　　(五)使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵、音響設施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設備、設施的，其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的;

　　(六)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的;

　　(七)在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的;

　　(八)使用家用電器、樂器或進行娛樂及其他活動時，對周圍居民生活造成環(huán)境噪聲污染的;

　　(九)中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動的;

　　(十)中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧的;

　　(十一)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的;

　　(十二)其他違反環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場所焚燒雜物的行為的。

　　第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能;依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責，由城市管理綜合執(zhí)法機關行使。

　　第十五條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關行使后，相關行政機關不得再行使。相關行政機關再行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應當經(jīng)過法律知識和業(yè)務知識培訓并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。

　　城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當向行政管理相對人或者有關人員出示行政執(zhí)法證。

　　第十七條　城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十八條　城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善舉報制度。對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機關舉報，城市管理綜合執(zhí)法機關應當進行登記，及時核實處理。對不屬于本機關職權(quán)范圍的，應當告知有關行政機關處理。城市管理綜合執(zhí)法機關應當為舉報人保密，有明確的舉報人的，應當將處理結(jié)果反饋舉報人。

　　對上級機關交辦以及其他行政執(zhí)法機構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理。

　　第十九條　城市管理綜合執(zhí)法機關在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查;

　　(二)查閱、復制被檢查單位與檢查事項有關的資料;

　　(三)依法取得有關證據(jù)資料;

　　(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第二十條　城市管理綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)違法行為,應責令行政管理相對人立即改正或者限期改正。

　　第二十一條　城市管理綜合執(zhí)法機關在查處違法行為時,對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報經(jīng)本機關負責人批準后,可以先行登記保存;對不當場登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機關采取登記保存措施的,應當向當事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

　　第四章 執(zhí)法協(xié)作

　　第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關和相關行政機關應當建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。

　　第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機關查處違法行為時涉及到行政許可審批事項的，應當及時告知相關行政機關;相關行政機關依法行使城市管理行政審批的事項，應當及時將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機關。

　　第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他行政機關查處的違法行為，應當告知或者移送有關行政機關處理;有關行政機關在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由城市管理綜合執(zhí)法機關查處的違法行為，應當告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機關處理。有關行政機關和城市管理綜合執(zhí)法機關應當在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機關。

　　第二十五條 城市管理領域中的行政執(zhí)法專項整治需要相關行政機關協(xié)助的，相關行政機關應當協(xié)助，并按照各自職責查處違法行為。

　　第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關查處違法行為需要了解查詢有關資料或作出技術(shù)鑒定、檢測的，相關行政機關應當積極支持和配合。

　　需要相關行政機關提供專業(yè)意見的，相關行政機關應當自收到協(xié)助通知之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見;案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機關說明理由并明確答復期限。

　　第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關、各鎮(zhèn)(街)和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應急保障機制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進行。

　　公安機關要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關綜合執(zhí)法工作，及時查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　第二十九條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當按規(guī)定及時核實處理,并反饋處理結(jié)果。

　　第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機關作出的重大行政處罰決定，應當按照《東莞市重大行政處罰備案實施辦法》的有關規(guī)定報市人民政府備案。

　　第三十一條　相關行政機關發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關有違法或者不履行法定職責等行為，應當向城市管理綜合執(zhí)法機關提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)相關行政機關有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責等行為，應當向相關行政機關提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

　　第三十二條 公民、法人或其他組織對城市管理綜合執(zhí)法機關作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

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