寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例5月1日正式施行
3月24日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議全票通過了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，這意味著我區(qū)今后推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作將有法律作保證。
按照自治區(qū)黨委、政府要求，寧夏要在2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。實現(xiàn)這一任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。我區(qū)這次出臺的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，不僅從法律上明確了各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確了扶貧開發(fā)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，明確了社會扶貧的共同責(zé)任，還從法律上明確了扶貧對象的確定程序與方法，保證扶真貧、真扶貧，使扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)更精準(zhǔn)、力量更集中、效果更顯著。
條例規(guī)定了貧困戶、貧困村的確認(rèn)程序，并特別規(guī)定了復(fù)核的程序和要求，最大限度地維護群眾權(quán)益，提高扶貧的精準(zhǔn)度。條例要求，“農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，對建檔立卡的貧困村、貧困戶定期進行核查，實行動態(tài)管理”。
條例將扶貧開發(fā)規(guī)劃、計劃單列一章，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，避免扶貧開發(fā)項目安排中的隨意性，實現(xiàn)扶貧資源的有效整合，保證扶貧開發(fā)按規(guī)劃、計劃順利進行。
同時，條例規(guī)定，要建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機制，把主動權(quán)、決策權(quán)交給縣(市、區(qū))，并規(guī)定，“將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容”，“對國家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計劃的，在規(guī)定時限內(nèi)，未實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對主要負(fù)責(zé)人進行行政問責(zé)”。
據(jù)悉，該條例將于今年5月1日起正式施行。
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富，推動農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)和社會各界，通過政策、項目、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口增強發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的活動。
第三條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，適用本條例。
第四條農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、群眾自立、規(guī)劃引領(lǐng)和精準(zhǔn)扶貧的原則，建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)和資金到縣的工作機制。
第五條 農(nóng)村扶貧開發(fā)實行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施的管理體制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。
第六條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)專項扶貧，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)扶貧和社會扶貧工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)調(diào)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進行定點幫扶，選派農(nóng)村扶貧開發(fā)駐村工作隊，推進精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
支持自治區(qū)駐軍和武警部隊、中央駐寧單位、各民主黨派參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。
第二章 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和扶貧標(biāo)準(zhǔn)
第九條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村(含移民村)，以貧困戶為主要扶持對象。
第十條 連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶按照國家或者自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。
自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)需要，制定不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貧困村和貧困戶精準(zhǔn)識別機制，按照各自職責(zé)對連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村或者貧困戶建檔立卡。
第十二條連片特困地區(qū)和貧困縣的確認(rèn)由自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)提出方案，報自治區(qū)人民政府審定。
第十三條貧困村的確認(rèn)由村民委員會申請、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核公示和縣(市、區(qū))人民政府審定公告，并報自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)備案。
貧困戶的確認(rèn)由農(nóng)戶或者村民小組提出、村民代表大會民主評議、村民委員會和駐村工作隊核實公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定公示和縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)復(fù)審公告。
村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的公示期應(yīng)當(dāng)不少于七日。
村民或者有關(guān)人員對公示內(nèi)容有異議的，可以在公示期內(nèi)向村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以答復(fù);對答復(fù)不服的，可以分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)進行復(fù)核答復(fù)。
任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策的資格。
第十四條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對貧困縣、貧困村和貧困戶實行動態(tài)管理。
貧困縣達到國家或者自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)考核驗收提前實現(xiàn)脫貧的，在國家和自治區(qū)規(guī)定的扶貧期限內(nèi)，原享有的扶貧優(yōu)惠政策不變。
對已經(jīng)認(rèn)定為脫貧，但易于返貧的村和戶，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持，防止返貧。
第三章 農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。
第十七條農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)會同有關(guān)部門和單位編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十八條農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧任務(wù)，會同有關(guān)部門和單位擬定年度農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施計劃，將具體任務(wù)分解到部門和單位，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十九條農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃是申報和批準(zhǔn)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、安排農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、整合行業(yè)資源、檢查驗收農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要依據(jù)。
農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序進行。
第四章農(nóng)村扶貧開發(fā)措施
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益，整合農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和有關(guān)幫扶資源，實施整村推進，促進貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定重要政策、審批重大項目時，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。
第二十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、資金、措施精準(zhǔn)實施到貧困村和貧困戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、科技、文化體育、環(huán)境保護、社會保障等公共服務(wù)投入，完善貧困地區(qū)公共服務(wù)體系，逐步提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。
第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、電力、農(nóng)田水利、安全飲水、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域與水土流失治理、環(huán)境整治、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植養(yǎng)植業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶給予補助或者貸款支持。
支持扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作及互助資金組織，帶動貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對貧困戶勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第二十六條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。
移民遷入?yún)^(qū)分配給移民的耕地、宅基地和住房五年內(nèi)不得出租、轉(zhuǎn)讓;無正當(dāng)理由連續(xù)閑置兩年以上的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府收回，重新安置移民。
貧困戶搬遷到城鎮(zhèn)后，在政策規(guī)定的期限內(nèi)，可以繼續(xù)享受農(nóng)村扶貧政策。