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《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》解讀
市政府法制辦高級(jí)法律專(zhuān)務(wù)江子浩介紹了《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》的立法背景和主要內(nèi)容。《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)經(jīng)2013年10月14日第26次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于10月20日市政府令第9號(hào)公布，將于2014年3月1日起施行。
下面是《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》的相關(guān)解讀，歡迎參考。
1、《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》制定的依據(jù)是什么?
答：《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》制定的依據(jù)是，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)。
2、《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》的適應(yīng)范圍?
答：在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行以及相關(guān)管理活動(dòng)的都適用此辦法。
3、《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》的特點(diǎn)是什么?
答：最大的特點(diǎn)，就是從非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行各個(gè)環(huán)節(jié)完善和強(qiáng)化了管理規(guī)定，上述四個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，形成綜合管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化源頭管理與道路執(zhí)法形成強(qiáng)有力的互補(bǔ)，從而不斷鞏固和提升非機(jī)動(dòng)車(chē)管理成效。
其次，《管理辦法》進(jìn)一步明確和完善了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理依據(jù)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是《管理辦法》對(duì)《道路交通安全法》等上位法授權(quán)地方制定的規(guī)定作了補(bǔ)充：二是《管理辦法》對(duì)上位法中比較原則的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。
再次，《管理辦法》有效提升了處罰力度和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法威懾力。
4、新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》與2001年制定的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》相比，此次修訂后《管理辦法》在哪些方面作了調(diào)整?
答、主要在以下四個(gè)方面作了調(diào)整和完善。
一是擴(kuò)展了適用范圍，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、加大監(jiān)管力度。原《管理辦法》的適用范圍僅限于非機(jī)動(dòng)車(chē)的登記和通行，修訂后《管理辦法》的適用范圍擴(kuò)展到了非機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行以及相關(guān)管理活動(dòng)。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理體制也作了相應(yīng)調(diào)整，從單一的公安交警路面執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楣病⒐ど�、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
二是實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，更好地保障市民的合法權(quán)益。
三是簡(jiǎn)化登記程序，方便市民辦理非機(jī)動(dòng)車(chē)上牌。
四是細(xì)化通行要求，保障道路交通安全和暢通�！豆芾磙k法》結(jié)合本市實(shí)際情況，規(guī)定了不同類(lèi)型非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛車(chē)道的范圍、禁行區(qū)域、避讓行人等具體要求。
5、《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》第五條(安全技術(shù)要求)中提到：在本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指什么?
答：對(duì)電動(dòng)自行車(chē)來(lái)講，目前執(zhí)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》。
6、《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》第五條(安全技術(shù)要求)與國(guó)標(biāo)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的差別在何處?
答：電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的電動(dòng)機(jī)功率屬推薦性項(xiàng)目，在《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》中屬?gòu)?qiáng)制性項(xiàng)目在本市強(qiáng)制執(zhí)行。
7、電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理的目的是什么?
答：目的是向社會(huì)公示安全性能良好的非機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，使廣大市民更清楚地了解哪些是符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠在本市銷(xiāo)售、登記上牌和上道路行駛的車(chē)型。
8、電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄如何查詢(xún)?
答：目前可以登入“上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站”www.shbicycle.com查詢(xún)。明年3月1日起在上海的各銷(xiāo)售商店應(yīng)提供目錄查詢(xún)的設(shè)施。
9、申請(qǐng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄的主體是誰(shuí)?如何辦理申請(qǐng)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的登記工作?
答：申請(qǐng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄的主體是生產(chǎn)企業(yè)。上海對(duì)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄已經(jīng)有了一套行之有效的辦法，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)正在制定《上海市電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄管理辦法》將進(jìn)一步完善、規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的登記工作。此管理辦法是《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》的配套文件，近日就將公布。
10、已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)參數(shù)是否可以變更?
答：已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)者需發(fā)生變更的，需提出申請(qǐng)，負(fù)責(zé)目錄編制的部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行核定。生產(chǎn)者擅自更改定型產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的，其相應(yīng)產(chǎn)品將從產(chǎn)品目錄中刪除。
11、在外地購(gòu)買(mǎi)，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)不在上海的電動(dòng)自行車(chē)在上海能否上牌?
答：可以到上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理上牌手續(xù)。但能否獲得本市非機(jī)動(dòng)車(chē)牌證則需看上牌的車(chē)型是否已經(jīng)納入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄中沒(méi)有的產(chǎn)品，交通管理部門(mén)將不予登記上牌，也就不能在本市道路上行駛。
12、這次新修訂的《管理辦法》中，工商部門(mén)承擔(dān)哪些職責(zé)?
答：工商部門(mén)的職責(zé)，主要是負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。主要有四個(gè)方面：第一，參與編制電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品目錄。第二，督促經(jīng)營(yíng)者履行銷(xiāo)售承諾和對(duì)消費(fèi)者的退貨義務(wù)，包括公示有關(guān)產(chǎn)品目錄等。第三，利用12315積極受理消費(fèi)者舉報(bào)、投訴。同時(shí)，處理好公安等相關(guān)部門(mén)移送的違法案件。第四，對(duì)銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、未納入產(chǎn)品目錄的車(chē)輛，以及銷(xiāo)售拼裝改裝車(chē)輛等違法行為和相關(guān)部門(mén)相互配合，依法予以處罰，并將處理結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
13、如經(jīng)營(yíng)者違反《管理辦法》進(jìn)行銷(xiāo)售行為的如何處罰?
答：銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)的，由工商行政管理部門(mén)處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)又拒不退貨的，由工商行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定處理。
14、新修訂的《管理辦法》中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)承擔(dān)哪些職責(zé)?
答：主要有四項(xiàng)職責(zé)。第一，參與編制電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品目錄。第二，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。第三，處理有關(guān)的一些投訴和申訴，主要是處理社會(huì)公眾對(duì)違法生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的申訴和舉報(bào)。公眾如果發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)非機(jī)動(dòng)車(chē)的，尤其是電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，可以直接撥打上海12345市民熱線(xiàn)。市民熱線(xiàn)會(huì)轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)。第四，對(duì)生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)的行為，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中非法拼裝、非法加裝和改裝機(jī)動(dòng)車(chē)的行為，進(jìn)行查處。
15、目前上海市電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)保有量是多少?其中有多少是掛外地牌照或無(wú)牌無(wú)證?
答：上海市電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)保有量估計(jì)在800萬(wàn)輛。其中在上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記上牌的有300萬(wàn)輛。其余的都是是掛外地牌照或無(wú)牌無(wú)證的電動(dòng)自行車(chē)，這些電動(dòng)自行車(chē)很多超出了在上海上牌的要求是無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)品目錄的。
16、對(duì)近500萬(wàn)輛的無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)自行車(chē)如何處理?
答：《管理辦法》中制定了過(guò)渡辦法。(一)對(duì)本辦法公布前也就是11月7日前已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)但因未納入產(chǎn)品目錄不能登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)，其所有人在本辦法實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，也就是在2014年5月7日前可向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)通行憑證。11月7日及以后購(gòu)買(mǎi)的無(wú)法進(jìn)入目錄的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品將不予受理。(二)取得臨時(shí)通行憑證的電動(dòng)自行車(chē)可以自本辦法實(shí)施之日起3年內(nèi)上道路行駛，期滿(mǎn)后，不得上道路行駛。也就是在2017年3月1日開(kāi)始將不可以再上路行駛。(三)過(guò)渡期管理措施的具體辦法由市公安局正在抓緊研究、制定當(dāng)中，近期將向社會(huì)公布。
17、如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)未納入產(chǎn)品目錄無(wú)法在本市登記上牌的如何處理?
答：在上海市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，消費(fèi)者可以依法要求商家退貨。如商家不予理睬可向工商部門(mén)舉報(bào)。
18、如何界定加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)?
答：界定加裝、改裝電動(dòng)自行的行為主要有四個(gè)方面：(一)加裝動(dòng)力裝置、座位、高分貝音響或者擅自加裝車(chē)篷;(二)擅自更換動(dòng)力裝置;(三)拆除或者改動(dòng)限速裝置;(四)其他更改非機(jī)動(dòng)車(chē)定型技術(shù)參數(shù)、影響非機(jī)動(dòng)車(chē)通行安全的加裝、改裝行為。
19、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車(chē)如何處罰?
答：從事經(jīng)營(yíng)性拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)或者銷(xiāo)售拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
駕駛拼裝、加裝、改裝的電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。
20、駕駛無(wú)牌無(wú)證的電動(dòng)自行車(chē)如何處罰?
答：駕駛無(wú)牌無(wú)證的電動(dòng)自行車(chē)或者在禁止通行的非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款。
21、偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證的如何處罰?
答：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證的，以及使用其他車(chē)輛的非機(jī)動(dòng)車(chē)牌證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處50元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下罰款。
22、外省市號(hào)牌非機(jī)動(dòng)車(chē)是否還能在本市行駛?
答：掛外省市號(hào)牌的非機(jī)動(dòng)車(chē)今后將本市不能行使。如需要在本市行使，則該非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)向上海公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)登記，取得了本市非機(jī)動(dòng)車(chē)牌證才能在本市行駛。取得本市非機(jī)動(dòng)車(chē)牌證登記的條件是，該車(chē)型必須是進(jìn)入本市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理目錄的產(chǎn)品。
23、外省市號(hào)牌非機(jī)動(dòng)車(chē)未取得本市非機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌仍在上道路行駛的如何處罰?
答：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將視作無(wú)牌無(wú)證，處50元以上200元以下罰款。
24、駕駛電動(dòng)自行車(chē)除遵守有關(guān)交通法規(guī)外還有何特殊規(guī)定?
答：(一)駕駛?cè)四隄M(mǎn)16周歲;(二)行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過(guò)15公里;(三)限載1名12周歲以下的未成年人;(四)搭載6周歲以下未成年人的，需使用固定座椅;(五)載物，高度從地面起不得超過(guò)1.5米，寬度左右各不得超出車(chē)把0.15米，長(zhǎng)度前端不得超出車(chē)輪，后端不得超出車(chē)身0.3米。
25、燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)的問(wèn)題?
答： 2005年之后燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)不再新增上牌，并告知車(chē)主2013年底之后燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)不能上路行駛。上海燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)有牌證的大約30萬(wàn)輛，因此，自明年3月1日起在道路上行駛這些燃?xì)庵鷦?dòng)車(chē)將受到處罰。
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