山東車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)解讀

　　省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》和《山東省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》。這也標(biāo)志著醞釀已久的山東省公務(wù)用車制度改革，終于正式啟動。

　　根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》和《山東省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，這次車改的主要任務(wù)是，取消各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。省屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要負(fù)責(zé)人可以保留工作用車，但必須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　全省公務(wù)交通補(bǔ)貼劃分7個補(bǔ)貼層級，每人每月的公務(wù)交通補(bǔ)貼不得高于以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機(jī)關(guān)工勤編制人員500元。省級黨政機(jī)關(guān)按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，各市的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地實(shí)際確定。發(fā)放補(bǔ)貼后，城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷交通費(fèi)用。此次車改今年年底前基本完成。

　　基層公務(wù)員收入多了些　公車上交封存后才發(fā)放補(bǔ)貼

　　23日,省直機(jī)關(guān)科級干部王東(化名)得知公車改革實(shí)施方案出臺時,不禁說了句:“好事。”

　　王東說,以前單位每月只有44元的交通報(bào)銷,平均下來每個工作日兩塊錢,也就是上下班乘坐公交車的費(fèi)用。因公外出辦事,要寫明原因,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批,才能報(bào)銷相關(guān)交通費(fèi)用。

　　而按照《實(shí)施方案》中省級黨政機(jī)關(guān)每人每月的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),王東的正科級職位可以每月得到650元補(bǔ)貼。“原來是每年528塊錢補(bǔ)貼,現(xiàn)在每個月650塊,收入肯定比以前多了。”

　　像王東一樣,不少省級黨政機(jī)關(guān)處級以下干部沒有專門公車待遇,每個月的補(bǔ)貼讓他們的收入提高不少。“對于基層公務(wù)員來說,本身就沒有公務(wù)用車,發(fā)放車補(bǔ)確實(shí)提高了基層公務(wù)員的待遇,這符合目前重視基層的導(dǎo)向,有利于調(diào)動基層公務(wù)員的工作積極性,對于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。”山東省委黨校中共黨史教研部副主任林學(xué)啟說。

　　而對于補(bǔ)貼的發(fā)放時間,《實(shí)施方案》也做了明確規(guī)定:各部門各單位要嚴(yán)格公務(wù)交通費(fèi)用預(yù)算管理,按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職務(wù)核定補(bǔ)貼數(shù)額,待應(yīng)取消車輛封存、上交后按月發(fā)放。各部門各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)禁既拿補(bǔ)貼又坐公車　有領(lǐng)導(dǎo)已開私家車上班

　　而按照《實(shí)施方案》,省屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政主要負(fù)責(zé)人可以保留工作用車。《實(shí)施方案》提出,鼓勵上述人員參加車改,確因工作需要不便取消公務(wù)用車的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車,但必須嚴(yán)格管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。王東透露,現(xiàn)在很多省級機(jī)關(guān)的一把手也在互相商量,采取哪種方式。“大多還是想采取領(lǐng)補(bǔ)貼的方式。”

　　王東透露,整個過程算下來,還是領(lǐng)補(bǔ)貼劃算。“領(lǐng)導(dǎo)說,上下班公車開不走,不如領(lǐng)補(bǔ)貼方便。”據(jù)了解,不少省級機(jī)關(guān)一把手已經(jīng)開私家車上班了。

　　對于交通補(bǔ)貼,很多民眾擔(dān)心會出現(xiàn)部分人“拿著補(bǔ)貼照樣坐公車”情況。對此,《實(shí)施方案》要求,要切實(shí)抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。要把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開范圍,嚴(yán)禁公務(wù)人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼,又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

　　同時,黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼將統(tǒng)一納入省級財(cái)政預(yù)算,在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,適時適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　六萬多司機(jī)涉及改革　被解聘者須進(jìn)行補(bǔ)償

　　李鵬(化名)是省城一家區(qū)級公檢法機(jī)關(guān)的公車司機(jī),平時經(jīng)常開著執(zhí)勤車輛,接送工作人員辦案子。23日,他看到了山東省省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革后,不禁有些擔(dān)憂。

　　對于這些司機(jī)的去向,《實(shí)施方案》也作出了規(guī)定。在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的在冊正式司勤人員,原則上以內(nèi)部消化為主,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置;對其他未留用的司勤人員,要做好聘用合同或勞動合同的終止、解除工作,并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,維護(hù)其合法權(quán)益,相關(guān)必要支出由省財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　此次涉改司勤人員共65091人,其中就包括李鵬。相比于本單位其他司機(jī),李鵬顯得更加擔(dān)心,因?yàn)樗麤]有編制。按照此次車改的規(guī)定,他或?qū)⒚媾R失業(yè)的局面。據(jù)相關(guān)內(nèi)部人士透露,對于已建立勞動關(guān)系的司勤人員,在解除或終止勞動合同時,會按照《中華人民共和國勞動合同法》和《山東省勞動合同條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公務(wù)用車改革司機(jī)分流的做法,在我省一些城市已經(jīng)有了探索。濰坊市在進(jìn)行公車改革時,采用司機(jī)轉(zhuǎn)崗、退休以及解除聘用等方式。以濰坊教育局為例,局機(jī)關(guān)原來的15名司機(jī)全部為正式編制,車改后局里保留了3輛公車,12名司機(jī)被分流到各個局直屬單位和學(xué)校。

　　“當(dāng)司機(jī)時得隨叫隨到,其實(shí)不輕快,轉(zhuǎn)行也不錯。”對于40歲的李銘來說,如果能被分配到單位的后勤部門,他也可以接受,至少能多和家人在一起了。

　　公車瘦身省錢不少　拍賣所得上繳財(cái)政

　　“取消公車,會省很多錢。”一位負(fù)責(zé)單位公車運(yùn)行維護(hù)的人員張華(化名)說,目前單位有十輛公車,大多是一般公務(wù)用車。每輛車一年的運(yùn)行費(fèi)用,包括燃料費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及過路過橋費(fèi)等,大概2萬多元。在編司機(jī)的收入一個月加起來兩三千左右,沒有編制的大概1200元。而某機(jī)關(guān)單位2014年決算中也顯示,一共25輛一般公務(wù)用車,一年的運(yùn)行成本大概是56萬多元,平均下來每輛車也是2萬多元。因此,運(yùn)行費(fèi)用也是占據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”的大頭。

　　“取消一般公務(wù)用車,司機(jī)也會相應(yīng)減少,省下來的錢就不少了。”張華說。據(jù)了解,2014年山東省級財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額3.14億元,其中,公車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2.19億元。根據(jù)全面摸底統(tǒng)計(jì),這次車改全省可減少公車62412輛,壓減率達(dá)到50%。

　　而對于被取消、清退的專車,根據(jù)《實(shí)施方案》,應(yīng)由省機(jī)關(guān)事務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范處置。相關(guān)部門要制定處置辦法,公開招標(biāo)評估和拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)六個步驟進(jìn)行,處置結(jié)果向社會公開。處置公務(wù)用車所得收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

　　之前在濰坊的一次公車拍賣中,62輛車均通過專業(yè)評估公司公開評價(jià),總底價(jià)是186萬元,最后溢價(jià)相對較高,拍得的資金全部上交財(cái)政。

　　部分必要車輛可被保留　更新時需使用新能源車

　　由于部分單位的特殊工作性質(zhì)《實(shí)施方案》也規(guī)定,部分必要的通信、執(zhí)法、調(diào)研、執(zhí)勤車輛可以被保留。但《實(shí)施方案》對保留車輛的數(shù)量、型號等也做出了嚴(yán)格規(guī)定。

　　在機(jī)要通信和應(yīng)急用車方面,《實(shí)施方案》規(guī)定,省級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)編制總量和工作性質(zhì),可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信和應(yīng)急用車;省機(jī)構(gòu)編制部門單列編制、數(shù)量在50人以上、相對獨(dú)立或駐濟(jì)南以外的部門屬處級單位,可單獨(dú)核定1至2輛機(jī)要通信和應(yīng)急用車。而對機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的數(shù)量,《實(shí)施方案》根據(jù)單位人數(shù)、級別也作出了規(guī)定。

　　同時,《實(shí)施方案》也規(guī)定,對于中央確定的17個具有執(zhí)法職能的部門,可按比例保留部分執(zhí)法執(zhí)勤用車。而除中央確定的執(zhí)法部門之外,其他部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛雖也可保留,但必須嚴(yán)格配置在一線崗位并嚴(yán)格控制總量。超過《實(shí)施方案》規(guī)定超額保留執(zhí)法執(zhí)勤車輛的,將扣減該部門的交通補(bǔ)貼。

　　同時,《實(shí)施方案》對上述車輛的型號也做了規(guī)定。在配備更新用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛時,應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車,并確保達(dá)到一定比例。此外,改革前未配車的單位,改革后不得增配車輛。

　　必要用車可由社會提供　省內(nèi)租車公司摩拳擦掌

　　根據(jù)《實(shí)施方案》,必要的調(diào)研和接待等集體公務(wù)出行用車的需要,原則上以社會化方式提供。今年9月10日,山東政府采購網(wǎng)刊登山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局山東省省級機(jī)關(guān)公務(wù)車輛租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告,向社會招標(biāo)小型客車租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)和大中型客車包車服務(wù)機(jī)構(gòu),并在10月9日開標(biāo)。

　　10月10日,中標(biāo)信息公布,共有12家供應(yīng)商中標(biāo)小型客車租賃服務(wù)機(jī)構(gòu),6家供應(yīng)商中標(biāo)大中型客車包車服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中,在中標(biāo)列表中,濟(jì)南至晟汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司同時中標(biāo)兩項(xiàng)。

　　濟(jì)南至晟汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司經(jīng)理王慶說,目前只是在網(wǎng)上公示中標(biāo),還沒有單位過來簽合作協(xié)議。他們提供全年包車的通勤車,或者是月租、日租服務(wù)。“日租”價(jià)錢比較簡單,大巴車一般一天六七百元,夏天要貴一些。小型車一般在500元左右。

　　如果是全年包車的通勤車,王慶說,就要按照線路、里程來確定價(jià)格。“司機(jī)、維修保養(yǎng)等,都由我們提供,總體來說,機(jī)關(guān)單位肯定省事了。”

　　王慶表示,具體價(jià)格還會跟相關(guān)單位協(xié)商。而相關(guān)單位也透露,接下來還會進(jìn)一步協(xié)商租用車輛管理辦法。

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