杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法
為貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動實施方案》(杭政辦函〔2015〕151號)等文件精神，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引導和推進我市科技企業(yè)孵化器(以下簡稱孵化器)的健康發(fā)展，營造科技型小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，特制定本辦法。
一、孵化器的認定和功能
(一)孵化器是指以企業(yè)孵化場地和配套設施為依托、為科技創(chuàng)業(yè)人員和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。
(二)孵化器應具備的功能：
1.培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家，促進企業(yè)孵化培育和科技成果轉(zhuǎn)化。
2.為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)活動所需的公共科技創(chuàng)新服務平臺以及其他共享設施。
3.搭建服務平臺，為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、融資、咨詢和輔導等的預孵化和孵化服務，開展法律、管理、財務、勞動人事等方面的咨詢和代理服務，開展孵化器創(chuàng)業(yè)導師行動以及其他有利于企業(yè)發(fā)展的孵化服務活動。
4.創(chuàng)造良好的投融資服務環(huán)境，積極設立用于對在孵企業(yè)投資的創(chuàng)投基金，引導社會資本加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈的有機融合。
5.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推進扶持在孵企業(yè)發(fā)展有關政策措施的落實。
(三)孵化器的認定遵循自愿申請原則。申請認定市級孵化器，應具備下列條件：
1.發(fā)展方向清晰，服務功能健全，運營主體明確。(同一主體不能重復申請孵化器和眾創(chuàng)空間)
2.在杭州市行政區(qū)域內(nèi)注冊，獨立核算，實際運營時間1年以上。
3.管理團隊健全，機構(gòu)設置合理。
4.具有較為完善的培育在孵企業(yè)的管理制度和服務功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標準和退出機制，可為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供商務、信息、咨詢、培訓、市場、投融資、技術開發(fā)與合作交流等服務。
5.可自主支配的孵化場地面積在3000平方米以上，其中直接用于科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)預孵化和在孵企業(yè)的場地面積占2/3以上，并具有與孵化服務相匹配的公共配套設施。
6.在孵化器自有場地內(nèi)注冊辦公并經(jīng)科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)15家以上且戶均面積原則上不超過300平方米;從事生物醫(yī)藥、航空航天等特殊領域的在孵企業(yè)可適當放寬。
7.孵化器中的在孵企業(yè)有20%以上已申請專利。
二、在孵企業(yè)的認定條件
在孵企業(yè)應具備以下條件：
1.在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，并經(jīng)科技行政管理部門備案，企業(yè)產(chǎn)權明晰，自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新能力較強，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目(產(chǎn)品)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。
2.申請進入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。
3.符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)、《關于進一步做好小微企業(yè)名錄建設有關工作的意見》(工商個字〔2015〕172號)所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃型標準。
4.企業(yè)在孵時限一般不超過42個月，納入“創(chuàng)新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過60個月。
5.在孵企業(yè)如年營業(yè)收入達到500萬元以上或已被認定為國家重點扶持領域的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)或被兼并、收購、上市的，應確定為孵化畢業(yè)企業(yè)。孵化畢業(yè)企業(yè)和培育期滿未能畢業(yè)的企業(yè)不再享受在孵企業(yè)相關扶持政策，不再納入在孵企業(yè)統(tǒng)計。
三、孵化器的管理
(一)市科技行政管理部門負責對全市孵化器建設進行規(guī)劃管理和業(yè)務指導，是孵化器認定和管理的主管機構(gòu)。各區(qū)、縣(市)科技行政管理部門負責對轄區(qū)內(nèi)的孵化器建設進行管理指導。
(二)孵化器建設堅持“政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速”原則，加強扶持，強化清理整頓，引導各類非政府機構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)和自然人利用社會資金和房產(chǎn)資源等，參與孵化器建設和運營。
(三)加快提升發(fā)展孵化器的.孵化能力和服務能力，把發(fā)展孵化器事業(yè)作為落實杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”實施方案的重要舉措，堅持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，加快推進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
(四)開展市級孵化器年度評價，構(gòu)建符合我市孵化器發(fā)展規(guī)律的社會化評價體系，實施對市級科技企業(yè)孵化器的動態(tài)管理和退出機制。
1.評價內(nèi)容包括孵化企業(yè)備案情況，季度數(shù)據(jù)報送情況，在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況，公共服務平臺建設、投融資和孵化績效情況等。
2.對當年評價不合格的市級孵化器予以通報并要求限期整改，對連續(xù)2年評價不合格的予以摘牌，取消市級孵化器資格， 3年內(nèi)不得申報市級及以上孵化器和眾創(chuàng)空間。
四、扶持措施
(一)被認定為國家級孵化器(國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心)的，符合國家有關財稅政策的，杭州市和區(qū)、縣(市)兩級財稅部門要主動幫助符合條件的孵化器落實優(yōu)惠政策。
(二)鼓勵利用工業(yè)閑置廠房、商業(yè)用地興辦孵化器，對利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、商業(yè)用地等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權和土地使用權，經(jīng)市科技行政管理部門確認并報市政府批準，屬于符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的，在征收土地年收益時，給予政策傾斜。
(三)鼓勵我市科技企業(yè)孵化器舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，其形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對接會等，按照《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范服務券和活動券管理辦法(試行)》(杭兩創(chuàng)辦〔2016〕1號)進行資助。
(四)根據(jù)扶持原則，以及評價結(jié)果和孵化實績，對市級以上孵化器給予經(jīng)費資助。
1. 對新認定為國家級、省級孵化器的，分別給予100萬元、50萬元的一次性建設經(jīng)費資助。
2.年度評價為合格及以上的市級孵化器：
孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為國家重點扶持領域的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬元補貼;企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認定為杭州市高新技術企業(yè)，每認定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬元的經(jīng)費補貼(以最高標準補貼一次)。
3.鼓勵國家級孵化器對本市范圍內(nèi)的其他主體(未被認定為市級孵化器)進行管理和品牌輸出。國家級孵化器進行管理和品牌輸出時需事先向市科委進行備案，對接受管理和品牌服務后被認定為省級以上孵化器的，補助輸出方20萬元，主要用于管理團隊的獎勵，每年補助輸出方的總額不超過100萬。
4. 鼓勵孵化器設立天使基金，用于投資入孵的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵其申請杭州市蒲公英天使投資引導基金，引導基金參股比例最高不超過共同設立的天使基金實收資本的30%。
5. 孵化器內(nèi)在孵企業(yè)在孵期間獲得天使輪(或者A輪融資)，按照不超過融資額的1%予以補助孵化器(被本市企業(yè)(非控股母公司)收購可參照執(zhí)行)，單個項目最高不超過20萬元，單個孵化器獎勵總額不超過100萬元(同一在孵企業(yè)完成同一輪融資，只能從一家孵化器或眾創(chuàng)空間申請一次融資補助)。
五、附則
(一)本辦法自2016年7月20日起施行，有效期至2018年12月31日，由市科委、市財政局負責組織實施，解釋權歸市科委、市財政局。
(二)杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理工作按此辦法組織實施。
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