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安徽省國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓管理辦法解讀
安徽省國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓管理辦法
第一條 為強化土地市場管理，進一步規(guī)范國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政﹝2013﹞58號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓管理。
前款規(guī)定的工業(yè)用地不包括采礦用地。
第三條 市、縣人民政府是國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，市、縣國土資源行政主管部門具體負責(zé)組織實施。
第四條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓實行計劃管理。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場狀況等，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃、住建、財政等部門編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報省國土資源廳備案，于每年3月底前向社會公布。
第五條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由市、縣國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。
出讓方案自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效。
第六條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并納入全省縣級以上統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動由市、縣國土資源行政主管部門負責(zé)組織實施，也可指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。
第七條 市、縣國土資源行政主管部門需按規(guī)定在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括宗地基本情況、招標(biāo)、拍賣、掛牌活動時間、地點等事項，公告期限不少于20日。
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾皶r發(fā)布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。發(fā)布補充公告的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報名的申請人。
第八條 市、縣國土資源行政主管部門負責(zé)國有經(jīng)營性建設(shè)用地儲備和前期開發(fā)，土地儲備機構(gòu)負責(zé)土地儲備工作的具體實施，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個人進行土地一級開發(fā)。
第九條 經(jīng)營性用地出讓前應(yīng)進行地價評估，確定出讓起始價，出讓底價應(yīng)當(dāng)實行集體研究，綜合確定。土地估價機構(gòu)在向委托方提交土地估價報告前通過登陸國土資源部“土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”進行報告?zhèn)浒浮Ｍ恋毓纼r報告的有效期為1年。省國土資源廳每季度組織抽檢。出讓中溢價率超過50%及成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的，應(yīng)及時向省國土資源廳和國土資源部備案出讓結(jié)果，并在市級媒體上公示。
第十條 擬出讓地塊應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)用地控制指標(biāo)》核定用地數(shù)量。對國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十一條 大城市、中等城市、小城市(建制鎮(zhèn))商品住宅項目用地，單宗出讓面積分別不得超過300畝、210畝、105畝。
第十二條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實行“凈地”出讓、“凈地”交付。市、縣人民政府是實施“凈地”主體，具體工作由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。
“凈地”是指土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、無法律經(jīng)濟糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。
第十三條 鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓年期制和租賃制。建立工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)機制。
第十四條 新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1.0(單層廠房層高達到8米的按2層計算，層高達到12米的按3層計算)，建筑密度不低于40%(不含道路)，其中國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目建筑容積率不低于1.2;國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)、縣管省級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收(不含土地使用稅)不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對達不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。石油、化工等生產(chǎn)工藝有特殊要求的，按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的單個工業(yè)項目，不單獨供地。
第十五條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線填報《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并將合同約定的內(nèi)容告知規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財政等部門及所在地人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)。
第十六條 依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個人應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定和規(guī)定繳納土地出讓價款。
未按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按時繳納土地出讓價款的，須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收違約金;延期付款超過60日，且經(jīng)催交仍不支付土地出讓價款的，出讓人有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可要求受讓人賠償損失。
單宗土地出讓價款，首次繳納比例不得低于全部價款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清，特殊項目(不含房地產(chǎn)項目)用地經(jīng)批準(zhǔn)最長不超過2年繳清。依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清土地出讓價款的，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓價款。
第十七條 依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的容積率、土地用途等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。
第十八條 嚴(yán)格國有出讓土地使用條件管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地用途，須經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。
原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，及時補繳土地使用權(quán)出讓金額，報經(jīng)同級人民政府或土地管理決策機構(gòu)批準(zhǔn)并在媒體上公示。
第十九條 市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動態(tài)巡查制度，依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。
土地利用動態(tài)巡查結(jié)果應(yīng)實時上報，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)測階段，將交地、開工、竣工、土地閑置認定及處置、竣工驗收等監(jiān)管信息及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十條 市、縣人民政府應(yīng)對城鎮(zhèn)布局散亂、利用粗放、用途不合理以及未達到規(guī)定容積率、畝均投資強度、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)等低效建設(shè)用地，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政府收儲、異地置換、退二進三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用。
第二十一條 單位和個人未按照合同約定的時間開工，構(gòu)成土地閑置滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價款的20%繳納土地閑置費。閑置土地滿兩年的，由市、縣國土資源行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十二條 未履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，欠繳土地出讓價款、閑置土地以及不履行土地使用合同等失信行為，依據(jù)《安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)》，在未處置前，國土資源管理部門暫不受理其新的建設(shè)用地申請。
第二十三條 中介機構(gòu)違反規(guī)定泄露與出讓活動有關(guān)的保密事項、與競買人串通損害國家利益、采取不正當(dāng)手段排斥其他競買人的，除由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任外，市、縣國土資源行政主管部門不得再安排或者委托其從事有關(guān)中介活動。
第二十四條 國家工作人員在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：
(一)非國家規(guī)定采取協(xié)議方式出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的;
(三)違反規(guī)定減免或者變相減免國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的;
(四)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的;
(五)違反規(guī)定頒發(fā)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證書的;
(六)其他違反規(guī)定出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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