解讀北京居住證制度細則
北京正式實施居住證制度成為不少有著北京暫住證的北漂一族吃下了一顆定心丸。據(jù)專家介紹，北京實施居住證制度將成為北京控制人口的一大利器，暫住證或?qū)⒊蔀闅v史被居住證所代替。
中心城區(qū)內(nèi)遷人口管理問題亟待解決
北京市中心城區(qū)一直在疏解人口，未來幾年，僅東城區(qū)就計劃每年疏解1萬人口。其中，由城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移到朝陽區(qū)的人數(shù)約有50萬人。有一個問題值得引起重視，就是內(nèi)遷人口的管理問題。中心城區(qū)的外遷人口，政府可以做到“心中有數(shù)”;但取代這些原有人口“內(nèi)遷”到中心城區(qū)的外來人口在管理上卻存在一定的真空。這就需要政府部門明確和中心城區(qū)相適應的城市功能和業(yè)態(tài)。
那么，哪些城市業(yè)態(tài)和首都性質(zhì)功能與人口資源相匹配呢?
2013年北京市政協(xié)的一份調(diào)研報告指出，北京舊城改造主要采取將原居民遷到郊區(qū)定向安置的方式，沒有通過功能疏解帶動人口疏解。但同時，舊城原址的業(yè)態(tài)更新過程也引入部分產(chǎn)業(yè)或建設高密度的住宅區(qū)。僅2005年至2011年，首都功能核心區(qū)戶籍人口減少7.2萬人，“置換”增加 17萬外來人口。這種方式一方面在中心城形成更多的就業(yè)崗位，帶來人口進一步聚集;同時由于外遷原居民的就業(yè)崗位多數(shù)還在中心城，居所卻在周邊郊區(qū)，帶來職住長距離分離，交通擁堵問題加重。
內(nèi)遷人口的有效管理有賴于中心城區(qū)的業(yè)態(tài)升級，我們花了很大的力氣疏解中心城區(qū)的人口，如果后續(xù)管理跟不上，這個工作的效果就大打折扣了。
北京居住證制應以社保年限為依據(jù) 摒棄學歷因素
我們所熟知的暫住證在北京已經(jīng)實行了很多年，暫住證和居住證雖然只是一字之差，但在很多人心里還是導致自卑和不被認可的根源。應該肯定，外來勞動力對首都經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，北京加快居住證制度建設，初衷是使他們能夠平等獲得相應的公共服務。北京市政府官員說，居住證的歸屬含義，體現(xiàn)在可以讓長期工作在北京、又沒有戶口的人，在諸如住房、購車、社會保障等方面，享受到與北京市民同樣的公共服務。
對于外來人口而言，能否真正享受最大限度的市民待遇，才是居住證制度的意義。我們希望，在北京長期發(fā)展的外地人能享受到和北京居民一樣的醫(yī)療、教育等權(quán)利，希望滿滿的“歸屬感”落戶在每個外來人口的心田。當然，實現(xiàn)公共服務平等化，更需要政策的保駕護航。
可以預料，1984年開始在北京實施了很多年的暫住證，就要退出歷史舞臺了。其實，早在2009年，北京的居住證制度就已進行實質(zhì)性調(diào)研。“實施居住證制度”這一明確提法，無疑意味著北京的居住證管理將結(jié)束長達數(shù)年的摸底、調(diào)研與論證準備，進入真正的落地階段。居住證的出臺，最大意義將體現(xiàn)在哪?
北京市政協(xié)委員、市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東說，從國家安排來看，居住證將附加住房、購車及其他社會保障等公共服務。這些公共服務將根據(jù)使用者的條件，隨著在北京工作、生活的年限“升級”。工作居住證不同于未來實行的居住證，前者是針對人才，而后者是針對人口，前者針對的面很窄，而后者是普遍的實施。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬談到，北京建立居住證制度的條件，可以參照上海、天津等模式，它們都屬于特大型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，也屬于控制人口規(guī)模的范疇。所以相應限制條件，比如納稅或是繳社保的年限，這能夠使社會更加有序化的提供公共服務。
北京大學人口研究所教授陸杰華認為，城市人口調(diào)控機制的建立應該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中，也是落實中央關于嚴控特大型城市人口規(guī)模的要求。目前北京有1/3是流動人口，如何讓這些流動人口融入城市，居住證將提供一個這樣的出口。政府缺少流動人口的.服務平臺，居住證也可以附載社會服務功能，比如與社保福利掛鉤。
經(jīng)濟之聲特約評論員劉戈糾正，北京不是現(xiàn)在才準備推出居住證制度，在2001年到2004、2005年的期間里，北京一直都有居住證制度，后來不知道什么原因被取消，政府也一直沒有給一個說法�，F(xiàn)在新的居住證制度到底是一個什么制度，還需要去討論，就是之前的居住證制度，它實際上依然是一個人才引進制度，比如特殊人才就可以直接落戶口，如果是一般普通人才，就可以通過這樣的居住證制度來吸引人才。現(xiàn)在新版的居住證制度，如果還是老版居住證制度的延續(xù)，那就沒有什么價值，因為在那樣的制度里，是由于只有特別優(yōu)秀的人才，或者從事政府的某些引導產(chǎn)業(yè)的員工，才能獲得居住證，但是如果沒有學歷證書，或者不是從事政府所列的名單里面的職業(yè)或者工作，那就沒有這個權(quán)利。
劉戈認為，新的工作居住證應該是由對城市的貢獻率來決定的，也就是外來人口在這個城市里面，工作了多長時間，對這個城市做出了多少貢獻，繳納了多少稅收，那么就應該獲得居住證。而不是像以前那樣，由于資力、學歷或者特殊的資質(zhì)才能獲得工作居住證。我們現(xiàn)在沒看到新版的居住證制度具體的規(guī)定，因為它是和限制人口總量密切相關，所以就擔心它仍然是一個人才引進制度，如果是這樣，那就完全稱不上改革，完全沒有積極意義。應該用社會保障卡來逐漸代替，來進行身份驗證，作為居住證制度的基礎，最終代替戶籍，這可能是一個正確的解決方向。
北京居住證制度出臺的最大難題，可能在于如何協(xié)調(diào)人口調(diào)控與為外來人口服務的關系。這對于北京市政府而言，或許是個兩難，一方面不得不承受流動人口的市民待遇，一方面又不希望這會帶來更多人口的流入。對于如何協(xié)調(diào)這個兩難問題，劉戈表示，要解決這個問題是很難的，因為大家都要去大城市，是因為大城市有工作，為什么來北京，是因為北京有工作機會。除非北京沒有工作的機會，那么大家自然就不會來了，現(xiàn)在這樣一個制度，對于是否能夠控制人口規(guī)模還不確定。
劉戈指出，在南方如東莞，它的居住證制度是和社會保障卡緊密聯(lián)系在一起的。其實一個城市里，它的工作崗位是多樣化的，如果有一個所謂的高精尖人才，一定會需要為他們服務各種各樣的人，需要有開洗衣房的，需要有開飯店的，需要有打掃衛(wèi)生的，如果僅僅去吸納這些高精尖人才，所謂低檔職業(yè)就是服務類型的職業(yè)，這些人群不能獲得居住證，那就不知道這樣的制度有什么意義。
大家期待在公共服務方面實現(xiàn)平等化，要想用制度設計實現(xiàn)目標，就需要通過社會保障卡。就是在一個城市里，如果工作按時交納社會保障，然后按照國家的稅收政策來繳納稅收，累計到一定程度，證明在這個城市里有工作能力，有穩(wěn)定的工作為憑據(jù)，那么就可以被吸納到城市里面。各個國家吸引移民都是利用這樣的方法，這是一個相對公平又比較穩(wěn)妥的方法。
對于政策在北京這樣的大城市能否真正推行，劉戈表示，原來實際是原住民在占有新來人口的奶酪，因為這些流動人口在北京創(chuàng)造了大量的稅收，但是他們沒有得到相應的權(quán)利。很多城市現(xiàn)在已經(jīng)建立了非常完備的社會保障系統(tǒng)，這個體系對于一個人在一個城市里面的所有貢獻都有非常清晰的記錄，那么有貢獻的人就應該得到相應的權(quán)利。這樣的一個體系建立起來應該沒有什么困難，而且在一些城市已經(jīng)實施，所以用利益分配的原因來阻止這樣的改革是不對的。實際上每個人對城市的貢獻是有記錄可查的，是非常清晰的，那么按照貢獻率來決定是否有城市的居住權(quán)，是一個天經(jīng)地義的事情。
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