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油氣改革方案或?qū)⒊雠_
【新聞導讀】打破上游資源壟斷，是我國即將進行的油氣體制改革中的一項重要內(nèi)容。原油供應問題一直是影響地方煉油企業(yè)的“生命線”，對于地方煉油行業(yè)尤為重要。隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)，地方煉油企業(yè)對獨立油氣管網(wǎng)的需求已經(jīng)十分迫切，而隸屬三大石油公司的油氣管道遠遠不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣、混合天然氣等生產(chǎn)企業(yè)和小型天然氣用戶委托輸送的愿望，小型的上游企業(yè)無法自由地與下游用戶協(xié)商購銷事宜、無法直接簽訂購銷協(xié)議。因此，市場迫切需要獨立油氣管網(wǎng)的誕生。
目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，該方案有望在年底亮相。隨著油氣改革的紅利逐漸釋放，國有企業(yè)和民營企業(yè)在上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈也將呈現(xiàn)出新的競爭合作格局。
針對此次改革，中國能源研究會副理事長周大地指出，管網(wǎng)分離是此次改革的重要內(nèi)容之一，但為什么要分離，分離之后解決了什么問題，現(xiàn)在沒分離又存在什么問題，分離之后能不能解決這個問題，分離之后需要什么樣價格機制和定價機制，地煉企業(yè)如何有效地規(guī)避市場風險等一系列問題，這些都需要深思并盡快予以解決。
改革總體方案征求意見
其實，油氣管網(wǎng)分離的改革思路由來已久。據(jù)悉，在《石油天然氣體制總體改革方案》中油氣管網(wǎng)分離改革則明確被列入改革的重要內(nèi)容之一。
2014年中石油集團曾披露，一份《中國石油天然氣集團公司油氣管網(wǎng)設施公平開放實施辦法(試行)》已獲集團常務會議審議并原則通過。在業(yè)內(nèi)看來，這是推動油氣管道領域改革所邁出的最重要一步，也是油改的一次重大突破，它意味著油氣管道壟斷格局將被打破，上下游今后可跳過中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)油氣直銷。
2015年5月18日，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的一份《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》則顯示，今年要制定相關配套政策進一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。
據(jù)中石油總裁汪東進在該公司業(yè)績發(fā)布會上透露，國家能源局進行的《油氣體制改革總體方案》制定工作，目前正在征求意見、修改完善階段。其中，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結合中國的油氣管網(wǎng)當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。目前油氣的長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，很難主動進行剝離。管輸體系的中立化對于中下游企業(yè)的生存發(fā)展意義重大，也有利于形成油氣資源的市場價格發(fā)現(xiàn)體系。管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環(huán)節(jié)，油氣改革核心是解決“市場、政府、企業(yè)和消費者”四者的關系;重點推進四大領域改革：價格改革、進出口改革、企業(yè)改革、環(huán)保改革。天然氣價格改革、管網(wǎng)改革也有望加速推進。
對此，中石油董事長王宜林則表示：“管網(wǎng)分離是管道專營符合專業(yè)化管理的大方向。但我國天然氣管網(wǎng)建設尚不完全配套和成熟，受多種因素制約。我們更加注重的是，改革在國家宏觀頂層設計的基礎上分階段進行。同時，也非常期望油氣管道下一步的改革能更向著市場化的方向前進。”因為油氣管網(wǎng)主要歸中石油所有，有關油氣管網(wǎng)分離的改革一直與中石油息息相關。一直以來我國天然氣長輸管線超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進入管輸天然氣領域的最大障礙。
中國石化(600028,股吧)董事長王玉普指出：“從內(nèi)部看，用天然氣作化工原料可使天然氣得到充分利用，并降低化工原料成本。這體現(xiàn)了公司一體化的優(yōu)勢，通過資源優(yōu)化可釋放產(chǎn)能，取得更好的效益。”而這部分增加的天然氣產(chǎn)量中主要就是頁巖氣。
修改《資源稅條例》保改革
根據(jù)修改《資源稅條例》的決定，此次資源稅改革的重點是，調(diào)整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，由原來的從量計征改為從價計征，即按照應納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計征，稅率為銷售額的5%-10%。同時還將修改《海上石油條例》和《陸上石油條例》的有關規(guī)定，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一依法繳納資源稅，這將保證各類企業(yè)享受同等待遇。
從價計征與從量計征并存，及年初財政部表示資源稅改革將在“十二五”全面鋪開，到近日資源稅改革正式出臺，步子非�？欤阮A期快了很多。
一位煤炭企業(yè)的負責人對記者表示：“從改革的內(nèi)容來看，計征方式、稅率都變動很大，但在稅目上沒有拓展。”從修改后的《資源稅條例》來看，從計征方式上，只有油氣這兩種資源產(chǎn)品實現(xiàn)了從價計征，而其余的資源產(chǎn)品都還實行從量計征。油氣稅率均為浮動稅率，均為銷售額的5%-10%，具體到油氣的不同品種，則需要根據(jù)納稅人所開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，由財政部會商國務院有關部門確定。
對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，浮動稅率的范圍有些過大，兩端相差一倍，科學的做法是將這一差距適當縮小，以避免因人為原因?qū)е孪嘟a(chǎn)品之間的差別待遇。同時“盡管油氣種類較多，國家應當盡快對油氣種類進行大的分類，并確定各類油氣的具體稅率。”可以預期的是，油氣資源稅改革將對油氣的價格產(chǎn)生很大影響。以原油為例，如果以從量計征的方式測算，每噸原油需要上交8元-30元的資源稅，而如果以按價計征的方式測算，按5%的最低稅率算，8月份我國原油出廠價為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元，前后相差懸殊。
財政部財政科學研究所前所長賈康建議，國家應出臺相應政策來“對沖”資源產(chǎn)品的'漲價，在加稅的同時可以考慮適當在增值稅、營業(yè)稅等方面出臺一些更加優(yōu)惠的稅收政策，以減輕企業(yè)的壓力。根據(jù)有關專家測算，依照目前國際油價，結合新的資源稅方案，油氣資源稅收入必將穩(wěn)步增長。
地方煉廠將喜獲改革紅利
油氣行業(yè)改革雖已推進多年，但結果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領域一直以來難有松動，制約了整個改革的實際效果。隨著我國油氣改革的不斷加速，5月27日，國家發(fā)改委公布《關于山東東明石化集團有限公司進口原油使用評估情況的公示》，初步確認山東東明石化集團有限公司可使用進口原油750萬噸/年。而東明石化也成為首家獲得進口原油使用權的地方煉油企業(yè)。國家放開進口原油使用資質(zhì)，將為包括東明石化在內(nèi)的民營煉油企業(yè)提供新的、重大的歷史發(fā)展機遇。隨著東明石化獲得原油進口使用權，意味著油氣改革“破壟斷”提速，“地煉”呼吁已久的油源問題將得到解決。這也使備受關注的進口原油使用權放開終于落地。它標志著長期制約民營煉廠發(fā)展的油源壟斷開始正式松綁，中國煉油產(chǎn)業(yè)開始邁進新的階段，今后將有更多優(yōu)良的民營煉化企業(yè)獲得相關資質(zhì)，地方煉企將能獲得穩(wěn)定油源。這既符合我國政府的既定能源策略，又推動了煉油產(chǎn)業(yè)市場化程度的提升。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著地煉原料油來源多樣性的轉(zhuǎn)變，地方煉油廠應積極淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結構、適應國家環(huán)保政策要求，加速推進國家成品油市場化配套改革的步伐，并使之與原油進口權放開相輔相成。除此之外，地煉企業(yè)還應通過原料來源的配比情況積極改變地煉企業(yè)油源短缺的窘?jīng)r。地方煉油廠與主營煉廠不同，其計劃性較弱、趨利性較強，而進口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油起伏劇烈，煉油廠就有可能面臨長時間的巨額虧損，且進口原油運輸成本高昂，性價比較高，煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油。
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