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社會(huì)保障：兜底脫貧的平江范式掃描
今年年初以來，湖南平江縣委、縣政府聚焦精準(zhǔn)扶貧，舉全縣之力打響了一場(chǎng)社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。11月底12月初，筆者深入平江縣民政局和城關(guān)鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、甕江鎮(zhèn)采訪，處處感受到今年平江開展的這次社會(huì)保障兜底脫貧工作蹄疾步穩(wěn)、從嚴(yán)從實(shí)，深得民心。
平江縣民政局局長(zhǎng)方定安介紹，參照全省今年統(tǒng)一劃定的低保保障標(biāo)準(zhǔn)，10月底前，縣民政局已按每人每月220元的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)全縣已認(rèn)定的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象1779戶3950人第三季度保障金共260余萬元，實(shí)現(xiàn)了縣社會(huì)保障兜底脫貧精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)到位。省民政廳社會(huì)救助局負(fù)責(zé)人在對(duì)平江縣社會(huì)保障兜底脫貧工作進(jìn)行實(shí)地考察后，對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，他指出，平江縣社會(huì)保障兜底脫貧工作抓得早、抓得嚴(yán)，抓得全，抓得實(shí)，為全省樹立了榜樣，提供了成功范式，真正做到了符合條件的得到精準(zhǔn)認(rèn)定和準(zhǔn)入，相關(guān)政策扶助及時(shí)精準(zhǔn)落實(shí)到位，不符合條件的被精準(zhǔn)識(shí)別，明確排除在政策紅線之外，大家對(duì)此都非常認(rèn)可。
“社會(huì)保障兜底脫貧雷聲大，雨點(diǎn)更大”
平江縣民政局局長(zhǎng)方定安在接受采訪時(shí)深有感慨地說：“這次社會(huì)保障兜底脫貧，平江縣委、縣政府高度重視，民政部門牽頭，其他相關(guān)部門配合，工作抓得早、抓得嚴(yán)、抓得全、抓得實(shí)，可以說是雷聲大，雨點(diǎn)更大，既就事論事，又觸及和帶動(dòng)了低保對(duì)象的復(fù)查和精準(zhǔn)認(rèn)定，社會(huì)和群眾高度認(rèn)可。”
方定安如數(shù)家珍地說，今年以來，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，縣里共先后召開3次縣委常委會(huì)議、3次縣政府常務(wù)會(huì)、1次兜底脫貧動(dòng)員會(huì)、2次兜底脫貧工作調(diào)度會(huì)，專題研究部署社會(huì)保障兜底脫貧工作。這項(xiàng)工作做下來后，群眾基本沒有異議和上訪�？h民政局、扶貧辦等部門借助這一機(jī)會(huì)，徹底摸清了全縣建卡貧困戶和低保戶的底數(shù)，通過村(社區(qū))評(píng)議審核公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總申報(bào)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)合上門核對(duì)，來嚴(yán)格確定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，真正做到了符合條件的不漏一戶，不符合條件的不錯(cuò)認(rèn)一戶，社會(huì)和群眾對(duì)此心服口服，認(rèn)定結(jié)果出來后，至今沒有出現(xiàn)什么異議，更沒有人因此到民政局上訪。
縣民政局分管社會(huì)救助和社會(huì)保障兜底脫貧工作的副局長(zhǎng)孔福平介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議公示、入戶調(diào)查程序結(jié)束后，7月下旬至10月下旬，經(jīng)過三個(gè)多月時(shí)間的共同努力，對(duì)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的2136戶4552名兜底對(duì)象進(jìn)行了100%上戶認(rèn)定，經(jīng)反復(fù)甄別后，共確認(rèn)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象1779戶3950人。與此同時(shí)，低保復(fù)核工作也取得驚人“戰(zhàn)果”，農(nóng)村低保清退5673戶8650人，新納入3821戶5621人，全縣低保保障人數(shù)凈減1852戶3029人，全面實(shí)現(xiàn)了低保動(dòng)態(tài)管理落實(shí)落地。孔福平認(rèn)為，平江縣的這項(xiàng)工作，總體看，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)高，有關(guān)各方行動(dòng)快，對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握嚴(yán)、覆蓋廣，實(shí)際操作積極穩(wěn)妥，工作效果比預(yù)想的更好。
“未雨綢繆，抓早抓實(shí)，工作才能贏得主動(dòng)”
平江縣委、縣政府和民政等部門切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性，在深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作一系列決策部署和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，未雨綢繆，超前謀劃，精心準(zhǔn)備。年初，縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣情實(shí)際成立了13個(gè)行業(yè)扶貧工作組，明確其中的社會(huì)保障政策兜底工作組由分管民政副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，民政、扶貧、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等6家單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，并建立聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究部署全縣社會(huì)保障兜底脫貧工作。縣民政局在工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭對(duì)全縣社會(huì)保障兜底脫貧工作反復(fù)調(diào)查研究，多次動(dòng)員部署，促進(jìn)工作落實(shí)。
平江縣社會(huì)救助局(民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))局長(zhǎng)劉細(xì)忠全程具體負(fù)責(zé)全縣這次社會(huì)保障兜底脫貧工作的操作。他向筆者介紹了平江縣社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作的詳細(xì)情況。他說，省政府《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案》是今年8月1日出臺(tái)的。平江這方面的工作一直走得比較先前。早在年初，縣委、縣政府和縣民政局就在謀劃這件事。為了盡早作好縣里的相關(guān)準(zhǔn)備，并為省里出臺(tái)這一新的政策提供可靠的決策依據(jù)，平江縣早在年初就著手開展社會(huì)保障兜底脫貧工作摸底調(diào)研準(zhǔn)備工作。早在春節(jié)假期過后第一個(gè)工作日(正月初七)開始，縣社會(huì)救助局就到上塔市、城關(guān)、翁江等四外委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期開展摸底。3月上旬開始，縣民政局局長(zhǎng)方定安就帶隊(duì)深入全縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，充分聽取基層干部和群眾意見，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社會(huì)救助和精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際狀況和存在的不足。在近1個(gè)月廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，4月初結(jié)合省民政廳相關(guān)文件精神,擬定了精準(zhǔn)扶貧社會(huì)保障“政策兜底”工作方案和低保清理復(fù)核工作方案。之后又召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，征求意見、反復(fù)修改，最終爭(zhēng)取以縣兩辦名義下發(fā)《平江縣精準(zhǔn)扶貧社會(huì)保障“政策兜底”工作方案》(簡(jiǎn)稱平江方案)。
劉細(xì)忠認(rèn)為，平江方案將兜底脫貧工作任務(wù)細(xì)化量化，具體做到了“四明確”：一是明確兜底對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將兜底對(duì)象具體分為五大類：即家庭成員全部是老年人、未成年人的，或其贍(撫)養(yǎng)人均因病(殘)喪失勞動(dòng)能力，無贍(撫)養(yǎng)能力的;主要家庭成員在勞動(dòng)年齡內(nèi)是一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)精神、智力殘疾人，一戶多殘、或老殘同戶且無其他收入來源的特殊困難家庭;家庭成員因病喪失勞動(dòng)能力(需要繼續(xù)治療，年累計(jì)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過其家庭可支配收入)，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的家庭;非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的;因其他原因無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。二是明確相關(guān)扶持政策。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定后，民政局牽頭會(huì)同縣扶貧、財(cái)政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、人社等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格落實(shí)對(duì)兜底對(duì)象的相關(guān)政策扶持。三是明確規(guī)定動(dòng)作和要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各包村國(guó)家干部為低保兜底及低保復(fù)核工作第一責(zé)任人，村支部書記為直接責(zé)任人，所有工作表格由包村國(guó)家干部、支部書記簽字認(rèn)定并對(duì)此負(fù)責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)兜底對(duì)象認(rèn)定初審工作，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)，殘聯(lián)、社保等部門密切配合�？h民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審對(duì)象進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收，對(duì)認(rèn)定不準(zhǔn)確的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收，要求推倒重來。四是明確低保清理復(fù)核范圍。對(duì)低保復(fù)核中的19類不符合條件對(duì)象要求全部退保。并對(duì)因各種原因、符合條件而未享受低保的對(duì)象及時(shí)納入低保范疇，建立完善的低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
“以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，精準(zhǔn)認(rèn)定工作對(duì)象”
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年6月下旬，全縣啟動(dòng)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底審核的基礎(chǔ)上，縣民政局立足工作職能，發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化工作措施，確保精準(zhǔn)認(rèn)定工作順利完成。“扶貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，必須以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象工作對(duì)象。”方定安說，縣里主要采取了以下五個(gè)方面的措施，效果非常好。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將兜底工作作為重要內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作年度考核，在100分制中單列10分，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。二是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)前后3次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作進(jìn)行全面督促檢查，了解工作狀況和進(jìn)度，指導(dǎo)解決相關(guān)業(yè)務(wù)難題，并對(duì)認(rèn)定進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督促。三是強(qiáng)化對(duì)接協(xié)調(diào)。每?jī)芍軙?huì)商扶貧等部門，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一指導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與扶貧辦緊密聯(lián)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效對(duì)接，建立統(tǒng)一高效的聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，確保符合條件的家庭不遺漏，不符合條件的家庭不錯(cuò)兜。四是強(qiáng)化復(fù)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底對(duì)象評(píng)議公示、入戶調(diào)查程序結(jié)束后，7月下旬至9月上旬，該局集中組織48名精干力量冒酷暑頂高溫深入村組開展上戶復(fù)核，做到戶戶上門、人人見面。五是強(qiáng)化檔案管理。建立社會(huì)保障兜底對(duì)象專用檔案和臺(tái)賬，凡符合條件認(rèn)定為低保兜底的家庭，縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門均建立專門紙質(zhì)檔案和電子文檔，長(zhǎng)期保存，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做到人口增減和進(jìn)退有序。
在接受采訪時(shí)，分管民政的平江縣城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)黨委委員嚴(yán)堅(jiān)漢說，這次鎮(zhèn)里在社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作中，從程序、準(zhǔn)入條件上從來把關(guān)，精準(zhǔn)認(rèn)定，不濫不漏，這與以前社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定有很大的不同，從源頭上保證了錯(cuò)保、漏保。這次社會(huì)保障兜底脫貧，與傳統(tǒng)低保又有區(qū)別，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障兜底脫貧既保人又保戶，且人均保障標(biāo)準(zhǔn)較高，而傳統(tǒng)低保只保人不保戶，標(biāo)準(zhǔn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)一般較低。
龍門鎮(zhèn)龍門居委會(huì)余玉榮，40歲，2級(jí)肢殘，與10歲的女兒相依為命，是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。被確認(rèn)為低保兜底戶后，激動(dòng)的說：“政策真好，有政府的幫助，我更有信心培養(yǎng)女兒成長(zhǎng)了，讓她回報(bào)社會(huì)。”
龍門鎮(zhèn)福和村方成明，夫妻都60多歲，本人患有尿毒癥，43歲的兒子是殘疾人。兜底后，他說：“黨的政策好，我對(duì)生活有了信心，兜底保障勝過一個(gè)好兒子。”
甕江鎮(zhèn)張川村村民單來喜，夫妻年老體弱，無勞動(dòng)能力。兒子是2級(jí)智力殘疾人，家庭十分困難，2013年在政府資助下，實(shí)施危房改造，今年，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧低保兜底，全家生活又看到了希望。
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