2016養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減半
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2016養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減半
姚余棟是在27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營(yíng)與投資”中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上做出如上表示的。他說(shuō)“降成本”不能停留在口號(hào)上，凡是未來(lái)三年通過(guò)不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平，下降期為2016到2025這10年，十年之后可以嘗試再上升。
這并不是第一次有學(xué)者提出大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。去年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)也表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)跨過(guò)這個(gè)坎，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的舉措。他認(rèn)為要給企業(yè)降低十個(gè)百分點(diǎn)，才能對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
如此大力度的降費(fèi)方案對(duì)于已經(jīng)面臨著收支不平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，似乎有些“腦洞大開(kāi)”的之感。就現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況來(lái)看，降一個(gè)點(diǎn)都是非常艱難的。
人社部官網(wǎng)26日刊登《我國(guó)社保費(fèi)率高不高》一文中指出，我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對(duì)基本養(yǎng)老金水平期待的影響，基金支撐未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。 2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。這些省市需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
降費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)陷入了一種此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之中。目前正常的繳費(fèi)收入和正常的.養(yǎng)老金支出之間有一個(gè)小缺口，一旦養(yǎng)老金費(fèi)率下降，這個(gè)缺口就會(huì)放大，只能由國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)。
在過(guò)去的幾年中，國(guó)家財(cái)政每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付都在3000億以上，其中90%來(lái)自中央財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)財(cái)政都降到了個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入也顯得有些力不從心。
當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩難困境是：降費(fèi)，基金馬上收支不平衡，不降費(fèi)則是對(duì)企業(yè)殺雞取卵。姚余棟說(shuō)，企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬。降低企業(yè)的社保費(fèi)率，是勢(shì)在必行的。
那么，問(wèn)題來(lái)了，應(yīng)該如何降費(fèi)呢?
姚余棟認(rèn)為，中國(guó)真正出現(xiàn)社�；鸬目傮w缺口要到2030年，還有15年的時(shí)間。要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)的活力問(wèn)題，這段時(shí)間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速的把社保費(fèi)率降低一半，在2016年到2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，只要這十年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來(lái)的。
王小魯認(rèn)為，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社�；鹗且粋�(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來(lái)，否則未來(lái)雖然沒(méi)有支付問(wèn)題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。
姚余棟認(rèn)為，應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。
“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因，姚余棟表示，企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長(zhǎng)。
人力資源和社會(huì)保障部研究所長(zhǎng)金維剛表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來(lái)自傳導(dǎo)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)效益不景氣，自然繳費(fèi)能力下降，最近幾年，每年都有3000多萬(wàn)人中斷繳費(fèi)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷，下降的空間不大，降低費(fèi)率可能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
姚余棟認(rèn)為表示：“建議未來(lái)三年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過(guò)不同手段，迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)砍一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期問(wèn)題，達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。”
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的虧空問(wèn)題?姚余棟認(rèn)為，應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。
【拓展閱讀】
至少16省份下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。
哪些省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件?人社部新聞發(fā)言人李忠在今年一季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件，其中上海由21%降到20%，其余20個(gè)省市區(qū)是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費(fèi)率的條件，可以由20%降低到19%。
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