2016新《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》解讀

　　2016年5月26日，省人大常委會通過了修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》的決定，新的條例8月1日起正式施行(條例全文已刊登于海南日報5月31日第11版)。新條例修改了哪些政策規(guī)定，對廣大參保職工會有怎樣的影響呢?本報在此予以解讀。

　　分灶吃飯——

　　絕大多數(shù)機關事業(yè)單位中的編內(nèi)人員退出參保范圍

　　條例修改后，參保范圍發(fā)生了變化，企業(yè)職工的參保主體地位更加突出。根據(jù)國家規(guī)定，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，要納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。為此，我省以公辦學校、醫(yī)院為代表的公益一類二類事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員，及機關和參照公務員法管理單位中簽訂勞動合同的在編工作人員(以工勤人員為主)等，總計20余萬人，退出條例參保范圍，已退休的近9萬名原在編人員也要改由機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付養(yǎng)老金。與機關事業(yè)單位的“退出”相對應，條例刪除有關“事企差”彌補辦法的規(guī)定。對于少數(shù)尚未分類改革的事業(yè)單位，仍將繼續(xù)按條例規(guī)定參保，并出臺過渡性措施，維護有關人員養(yǎng)老保險權益不受損。目前，人社部門正加班加點推進參保登記、退休人員信息移交、信息系統(tǒng)開發(fā)等配套工作，爭取早日正式啟動保費征繳、養(yǎng)老金計發(fā)補發(fā)等經(jīng)辦業(yè)務。

　　據(jù)介紹，過去我省機關事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險的在編人員，與企業(yè)職工同在“一個鍋”里吃飯，以基本工資繳費，按國家規(guī)定的機關事業(yè)單位標準計發(fā)待遇，繳得少領的多，由此產(chǎn)生的'缺口往往暫用企業(yè)養(yǎng)老保險基金墊付，截至2015年5月已達到11億元。通過改革調(diào)整參保范圍，“分灶吃飯”，從制度上消除了擠占企業(yè)養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象，更好地維護企業(yè)職工權益。

　　省循國規(guī)——

　　選擇終止養(yǎng)老保險關系只退還個人賬戶的儲存余額

　　國家計劃在“十三五”期間出臺全國基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案，為了實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就需要平衡目前各省標準不一、差別較大的待遇支付項目，因此人社部正在研究制定全國統(tǒng)一標準的喪葬補助、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金等政策。為適應這一政策預期變化，在條例修改后原則規(guī)定執(zhí)行本省規(guī)定，若國家另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

　　社會保險法及國家有關政策規(guī)定，對于繳費年限不滿15年而又不按規(guī)定補繳續(xù)繳的到齡退休人員，不能按月領取養(yǎng)老金，又不選擇將關系轉移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在其申請直接終止職工養(yǎng)老保險關系時，只退還個人賬戶的儲存余額。

　　而按照我省原條例的規(guī)定，除退還個人賬戶外，還按每參保繳費一年加發(fā)一個月本人指數(shù)化平均繳費工資。這種一次性增發(fā)政策顯然與國家規(guī)定不一致。事實上，1997年國務院就已下文不再停留一次性增發(fā)政策，我省采取逐步取消辦法化解待遇落差大的問題，1999年時規(guī)定對1998年后參保人員“退保”只返還個人賬戶儲存額，不再實行一次性增發(fā)政策，2008年起又將每繳費1年的一次性增發(fā)標準由3～1個月的本人指數(shù)化繳費工資大幅減少為1個月的額度，直至本次條例修改取消了一次性增發(fā)政策，以適應全國統(tǒng)籌推進、制度趨向統(tǒng)一的要求。

　　目前，我省取消一次性增發(fā)待遇的配套政策條件已成熟。一是農(nóng)民工因取消一次性增發(fā)待遇導致的損失已有了制度性彌補，取消一次性增發(fā)待遇導致的損失，可通過將關系轉移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后按月領取財政提供的基礎養(yǎng)老金。二是繳費年限不足的續(xù)繳補繳政策近年來已出臺完善，年限不足15年的到齡人員，可逐年續(xù)繳保費，續(xù)繳至第5年時，還可按靈活就業(yè)人員的繳費標準一次性補繳滿15年(即躉補)，然后按月領取養(yǎng)老金。

　　加強征繳——

　　社保經(jīng)辦機構被正式賦予稽查、處罰等權責

　　這次條例修改，通過法規(guī)賦予社保經(jīng)辦機構部分必要的稽查權、處罰權和提請法院強制執(zhí)行的職責。今后，社保經(jīng)辦機構不需要社保行政部門委托，就可以直接對繳費行為進行調(diào)查、檢查的權力，并依法處理所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

　　之所以這樣修改，主要考慮到三個原因：一是對繳費行為的調(diào)查、檢查，如對單位的職工花名冊、工資發(fā)放表、財務會計賬冊等有關資料，對違法不辦理參保登記手續(xù)的單位進行查處、罰款等，屬于日常具體管理事項，現(xiàn)實管理中不可能經(jīng)行政部門委托后才去實施，也不可能全部經(jīng)行政部門批準后才去處理，需要通過條例去合理界定行政部門與經(jīng)辦機構的職責，提高公共管理效率。二是根據(jù)《行政處罰法》關于“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰”的規(guī)定，可授權社保經(jīng)辦機構實施有關行政處罰，同時針對實際管理中一些違法單位拒不登記參保和繳納保費的行為，也授權社保經(jīng)辦機構提請法院強制執(zhí)行。三是社保經(jīng)辦機構作出的處罰決定是否合法合理，有關單位和個人可向社保行政部門等提出異議或投訴、舉報等，通過事后監(jiān)督就可以解決好處罰權運用和處罰標準把握的問題。

　　強化監(jiān)管——

　　整合建設全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

　　本次條例修改，針對我省養(yǎng)老保險信息化建設滯后的現(xiàn)實，首次規(guī)定要“建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實行社會保險信息的共享和交換機制，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源”。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，我省企業(yè)職工參保人數(shù)已達到209.94萬人(其中在職156.87萬人、離退休53.07萬人)，基金規(guī)模愈百億元，形成了海量的信息數(shù)據(jù)。建立全省統(tǒng)一的完善的信息系統(tǒng)不僅記錄參保人員的各類數(shù)據(jù)，同時，也內(nèi)化、固化養(yǎng)老保險制度，成為政策的現(xiàn)實管理載體。

　　記者獲悉，海南長期以來有四個不同的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)同時運行，省本級、海口、三亞、其他市縣各有一個，數(shù)據(jù)分割不能實時傳輸交換，制約了全省社保經(jīng)辦管理效率的提高，不便于群眾辦理社保相關手續(xù)，也不利于加強監(jiān)管防控。

　　目前，省人社部門正在積極推進全省社保信息系統(tǒng)的整合升級。