關于日美失業(yè)保險制度比較

　　1、失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程

　　日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險法實施了失業(yè)保險制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業(yè)保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業(yè)保險制度的“失業(yè)補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎上，不僅作為失業(yè)的對策，而且進一步積極預防失業(yè)、調整雇用狀態(tài)，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發(fā)及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險法律又進行了調整，具體內容是：（1）在失業(yè)保險金支付天數(shù)確定方面，將過去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險適用范圍，因為日本規(guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達到退休年齡的人，應該從失業(yè)保險適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設了對提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業(yè)補貼”。1998年，日本失業(yè)保險法律再度調整，具體調整內容有兩項：其一是創(chuàng)設了“教育訓練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費的80％；另外，對因護理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補助”，標準相當于本人工資的25％。

　　美國失業(yè)保障制度建立于20世紀30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構發(fā)放救濟金到逐步建立失業(yè)保險體系，從單純進行失業(yè)保險到以適應經(jīng)濟結構和勞動力市場不斷變化為目標，采取對勞動力實行培訓與繼續(xù)教育、促進人口流動、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設計劃、提供就業(yè)者的特殊服務等措施，積極擴大了就業(yè)門路。美國是一個聯(lián)邦制國家，其失業(yè)保險制度既有聯(lián)邦項目，又有州項目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險部分的有關條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業(yè)保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業(yè)保險法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險法律制度兩部分組成的。美國聯(lián)邦有關失業(yè)保險的法律有《社會保障法》、《聯(lián)邦保險稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險制度；失業(yè)保險稅由雇主繳納，每個企業(yè)開業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險登記，并在企業(yè)內公開張貼參加失業(yè)保險書；失業(yè)保險津貼的領取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險辦法全國不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負責監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險機構的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業(yè)保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟）制度�！边@表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀以來的歷史性大調整過程中。

　　2、失業(yè)保險的適用范圍

　　日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入�？紤]到勞動者的勞動方式的不同，對難以適應劃一制度的勞動者，設置了特別被保險者種類，并設計了細致的保險金支付方法。雇用保險的適用范圍包括適用單位和適用勞動者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬于雇用保險的適用單位。但是，對于不滿5人的個體經(jīng)營的農林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險制度的適用單位。（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。但是，下述不適用于失業(yè)補助制度的勞動者，不可隨意加人雇用保險：①從事四個月的季節(jié)性工作者。②船員保險的受保者（船員保險的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險制度可得到失業(yè)補助金）。③公務員（根據(jù)國家公務員的退職津貼法或地方公共團體的退職津貼條例，公務員退職后可得到相當于失業(yè)補助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動者。

　　在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保險法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的`雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業(yè)保險。州立法規(guī)定的保險范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個季度支出工資2萬美元，或者1年內有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農業(yè)企業(yè)；在1個季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動者；l年內有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農場的工人和大部分家庭用工被排除在保險之外。失業(yè)保險的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險幾乎擴大到所有工薪工作者。

　　3、失業(yè)保險的運作主體

　　日本失業(yè)保險工作，統(tǒng)一由勞動省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設置的600多個公共職業(yè)安定所負責辦理參加和支付有關待遇的手續(xù)。也就是說，雇傭保險制度的運作主體是政府。勞動省職業(yè)安定局失業(yè)保險處通過都道府縣設置的失業(yè)保險處對公共職業(yè)安定所的制度運作進行指導。對于雇用保險費的征收，中央政府設有勞動大臣官房勞動保險征收課，地方政府則設立勞動基準局及勞動基準監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡（失業(yè)保險綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過設在東京的中央計算機中心統(tǒng)一管理，隨時處理各種手續(xù)及有關問題。

　　美國早期的失業(yè)保險行政管理部門處于經(jīng)常的變動之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險到現(xiàn)在，美國的失業(yè)保險工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓機構承擔。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓練署監(jiān)督實施。該署下設聯(lián)邦失業(yè)保險服務機構，具體負責聯(lián)邦失業(yè)保險工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險計劃及其他相關計劃的發(fā)展、改進和運作向各州就業(yè)保障機構提供領導和政策指導；檢查各州的失業(yè)保險法律及其管理；監(jiān)督計劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務質量等。各州的就業(yè)培訓機構由州政府勞工局直接領導，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務指導和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓局下設執(zhí)行機構，負責各轄區(qū)失業(yè)保險金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過公共就業(yè)辦公室接受申請，提供就業(yè)服務。聯(lián)邦財政部負責征集聯(lián)邦失業(yè)保險稅，投資失業(yè)保險信托基金。

　　4、失業(yè)保險的待遇標準及給付期限

　　日本雇用保險制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險各項待遇，一般應具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認；日前處于無工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內，累計參保時間須在6個月以上�；�本補助的日標準是，失業(yè)前6個月的平均日工資（6個月的工資總額，不包括獎金）的80％－50％左右。在確定具體給付標準時，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標準因素�；�本補助的給付期限是：參加保險時間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當延長基本補助給付期限，包括四種類型：（1）個別延長支付。對就業(yè)困難又符合有關條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓練延長支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長的指示，在公共職業(yè)訓練所待命、聽講超過所規(guī)定的支付天數(shù)時，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認定為可以在勞動大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權享受這類補助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當全國范圍的就業(yè)狀況嚴重惡化時，支付可延長90天。

　　美國在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標準界定在原工資60%以上。（3）津貼標準可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經(jīng)過各州有關失業(yè)保險的立法體現(xiàn)的，因為聯(lián)邦政府授權地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標準。所以，美國有50個州，就有50種失業(yè)津貼標準。各州制定失業(yè)津貼標準，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點補貼。美國70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實行。進入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長到36周。

　　5、失業(yè)保險資金的籌集

　　日本失業(yè)保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當補助。現(xiàn)行的具體負擔比例是：（1）一般行業(yè)，總負擔比例是11.5‰。其中業(yè)主負擔7.5‰，工人負擔4‰，用于失業(yè)補助部分。（2）建筑業(yè)，總負擔比例是14.5‰，其中業(yè)主負擔9.5‰，5‰由工人負擔，用于失業(yè)補助部分。（3）農村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負擔比例是13.5‰，其中業(yè)主負擔8.5‰，5‰由工人負擔，用于失業(yè)補助部分。國庫對以下幾項補助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項目及比例是：求職者補助（不包括高齡求職者補助、日工求職者補助）為1/4；求職者補助（主要指日工求職者補助費）為1/3；連續(xù)雇用補助為1/8.

　　依據(jù)1935年國會通過的《社會保障法》和《聯(lián)邦保險稅法》的規(guī)定，美國失業(yè)保險金由國家稅務局通過國家稅收方式，強制收繳。所有雇主從開業(yè)伊始，均有義務為雇員繳納失業(yè)保險稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對該州雇主的失業(yè)保險稅可以適當減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險稅：①稅基。有10多個州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標準高。其中，15個州的征收基數(shù)有自動調整規(guī)定，稅基一般相當于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動稅率。③雇員個人繳稅。只有3個州實行個人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。