個(gè)稅改革應(yīng)先重新定義高收入人群
導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院近日發(fā)文明確，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，年收入12萬(wàn)元以上的被稱為高收入群體，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，這類人群是重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。
多年來(lái)，工薪階層成為個(gè)人所得稅納稅主體，被輿論所詬病。這次，《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》中提出進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅負(fù)，減稅對(duì)象主要是工薪階層，值得期待。同時(shí)，該意見(jiàn)還提出對(duì)高收入者適當(dāng)加大稅收調(diào)節(jié)力度，則有利于個(gè)稅公平。
目前，個(gè)稅并沒(méi)有發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入分配差距應(yīng)有的作用。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3500元后，雖說(shuō)工薪階層少納稅幾十元，但高收入群體卻少納稅幾百元甚至更多。因此，個(gè)稅改革必須加快腳步，理應(yīng)把高收入人群列為重點(diǎn)調(diào)節(jié)對(duì)象。但是，重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入人群從何處入手，還不得而知。
在筆者看來(lái)，首先應(yīng)該重新定義“高收入”概念和分界線。把“年所得12萬(wàn)元以上的”定義為高收入群體，是10年前的規(guī)定。在當(dāng)時(shí)，這種界定是合理的`。但10年過(guò)去了，居民人均收入已經(jīng)大幅增長(zhǎng)，不少工薪階層年收入已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)了“年所得12萬(wàn)元”這一標(biāo)準(zhǔn)。
如果媒體報(bào)道屬實(shí)，今后仍把年收入12萬(wàn)元以上者定義為高收入群體，那么，部分工薪階層也將成為個(gè)稅重點(diǎn)調(diào)節(jié)對(duì)象。尤其是北上廣深，年收入過(guò)12萬(wàn)元的職工較為普遍，如果全國(guó)一刀切以“12萬(wàn)”為分界線，這些城市中等收入者就會(huì)被動(dòng)變成高收入者并承擔(dān)相應(yīng)稅負(fù)。
其次是從征管環(huán)節(jié)入手。中國(guó)社科院今年5月發(fā)表的藍(lán)皮書指出，許多高收入納稅人實(shí)際繳納的稅額非常低，大多數(shù)高收入納稅人甚至不繳納任何個(gè)人所得稅。何以如此?原因是高收入群體收入來(lái)源多樣化，甚至不領(lǐng)工資，而個(gè)稅卻變成了“工資稅”�？梢�(jiàn)，個(gè)稅的征管方式、征管制度都有問(wèn)題。
據(jù)悉，對(duì)高收入者今后要采取綜合與分類相結(jié)合的計(jì)征方式，這是值得期待的，因?yàn)閷?duì)工資外的其他收入分類征收、加強(qiáng)征管。但讓人憂慮的是，部分高收入者能否如實(shí)申報(bào)自己收入，各地稅務(wù)部門是否有能力監(jiān)督高收入者多樣化、隱蔽化的收入?對(duì)違反個(gè)稅法的高收入者能否嚴(yán)格依法追責(zé)?
其三，即使個(gè)稅今后重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入人群也要堅(jiān)守公平底線。盡管高收入者承擔(dān)較高稅負(fù)是應(yīng)有之義，是一種國(guó)際慣例，但是，必須要讓高收入人群感受到個(gè)稅公平，只有這樣，他們才不會(huì)想著去偷逃稅或者去移民，才愿意做守法的納稅人，為我國(guó)稅收做出貢獻(xiàn)。
要讓高收入人群感受到個(gè)稅公平，一者，扣稅要公平，扣稅時(shí)要兼顧納稅人的各種家庭負(fù)擔(dān)，即重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入人群需要以家庭為單位來(lái)征個(gè)稅;二者，征管要公平，避免個(gè)別人偷逃稅產(chǎn)生的不公平感;三者，使用要公平，即在稅收使用上要更加透明。
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