淺析礦區(qū)廢棄地復墾環(huán)境影響評價論文
一、引言
礦山開發(fā)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴重，特別是土壤和植被的喪失，使土地失去利用價值。選礦排棄的有毒物質還易造成重大的環(huán)境問題，影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展。通過復墾被破壞的土地來增加土地資源，即是緩解人地矛盾和礦山環(huán)境建設的需要，優(yōu)勢促進經濟開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重大舉措。礦山廢棄地的生態(tài)恢復和重建，已被看成是礦區(qū)土地修復的主要組成部分。是改善當?shù)鼐用裆顥l件的有效途徑。[1]
二、我國礦區(qū)廢棄地現(xiàn)狀
長期以來，由于礦產資源開發(fā)等生產建設活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達8790萬畝，土地復墾率在12%左右。
山西、安徽淮北、山東濟寧、江蘇徐州、河南永城一帶由于開采煤礦，大量耕地被破壞廢棄，當年的基本農田荒蕪、廢棄，甚至成為一片汪洋。
交通、能源、水利等基礎設施建設因挖土、取土、壓占等需要占用臨時用地。據(jù)測算，修建一條公路臨時用地一般占總用地量的五分之一左右。一些磚瓦窯嚴重破壞了耕地、甚至是基本農田的耕作層，長期廢棄無人復墾。大量的空心村廢棄閑置，每年自然災害毀損耕地在130萬畝左右。
當前，我國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復利用，每年生產建設活動對土地又造成大量破壞。以煤炭開采為例，每年僅國有煤礦開采破壞土地以70萬畝左右的速度增加，其中約60%是優(yōu)質耕地。
根據(jù)煤炭行業(yè)測算，每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3~5畝。2005年，全國原煤產量為20億噸左右，造成破壞的土地面積達60萬~100萬畝。1995年以來，全國采煤塌陷面積應有600萬畝以上。如果說，征地使一些農民變成“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無游民，那么，礦區(qū)的一些老百姓則陷入了“無地可種、無崗可上、無房可住、無水可用”的絕境。甘肅蘭州市紅古區(qū)窯街煤礦四個村一萬畝地和所有村民全部被劃撥給礦山企業(yè)，如今，耕地幾乎全部被煤矸石壓占，7000多村民人均0.03畝，周邊是連綿的黃土高坡，企業(yè)不堪重負，將這些破碎的土地和一無所有的村民全部推給了政府。[2]
三、礦區(qū)廢棄地復墾的環(huán)境影響評價原則
對于環(huán)境的界定有廣義與俠義之分。狹義上的環(huán)境單指自然環(huán)境, 廣義上的環(huán)境包括第一環(huán)境( 自然環(huán)境與自然資源) , 第二環(huán)境( 被人類改造過的自然環(huán)境, 比如農田生態(tài)系統(tǒng), 地質地貌等) , 第三環(huán)境( 人工建造的環(huán)境, 比如道路與居民點) , 第四環(huán)境( 政治經濟文化等社會環(huán)境)。我們這里土地整理環(huán)境影響評價涉及主要為前三種環(huán)境。[3]
土地整理環(huán)境影響評價是指人們在進行土地整理活動之前, 對土地整理實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估, 提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,同時進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。[4]而礦區(qū)廢棄地復墾的環(huán)境影響評價則是土地整理的一個內容，主要是整理的客體是礦區(qū)廢棄地。
在礦區(qū)廢棄地復墾的環(huán)境影響評價則上, 我認為有以下幾個原則:
1、定性與定量相結合原則
環(huán)境的評價往往是定性與定量結合的結果, 由于環(huán)境的外部性, 使得定量的工作非常的難做, 但是科學發(fā)展的任務就是定量化, 找出一些合理的指標加以評判, 這是環(huán)境評價的基本工作。
2、評價的滯后性持續(xù)性原則與反饋原則
由于礦區(qū)廢棄地復墾所產生的效果在當前可能不能立即體現(xiàn), 但在若干年后, 則可能產生對于生態(tài)系統(tǒng)的影響,而生態(tài)系統(tǒng)的反饋往往需要一個較長的時間, 所以, 評價必須具有連續(xù)性,并且及時進行反饋、調節(jié)。
3、公眾參與原則
要在民眾中大力普及環(huán)境知識, 教育引導民眾產生加強環(huán)境意識。提高公眾參與決策的水平與能力。明確公眾參與的程序, 內容, 方法, 在實踐中探索出一條適合我國實際的一套模式。
4、區(qū)域差異原則
由于中國幅員遼闊, 各個區(qū)域的農業(yè)生產情況也不盡相同, 沒有一個固定的'模式可以去評價所有的土地整理項目的環(huán)境影響。所以要因地制宜的選取指標, 對于本區(qū)域具有特殊意義的環(huán)境指標進行分析評價。
四、礦區(qū)廢棄地復墾的環(huán)境影響評價指標體系的構建
土地整理改變了土地利用方式，從而部分或完全改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結構，形成新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。評價參數(shù)的多少直接影響評價的深度和完整性。選定的評價參數(shù)，以能反映環(huán)境現(xiàn)狀和建設項目的影響并能描述環(huán)境敏感點和脆弱點為適度[5]。
根據(jù)土地整理環(huán)境影響評價的目的和指標篩選的原則，把指標體系分為：1 目標層：土地整理活動可能造成的環(huán)境影響程度；"準則層：從自然環(huán)境和社會經濟環(huán)境全面考慮土地整理的環(huán)境影響；2 指標層：根據(jù)區(qū)域的實際情況，確定自然環(huán)境和社會經濟環(huán)境中可能受到影響的環(huán)境要素，包括水環(huán)境、土壤、生物、產業(yè)結構、基礎設施、交通狀況等；3 元指標：具體反映受影響環(huán)境要素狀態(tài)的多項指標。其中每個評價要素又細分為若干元指標。例如水環(huán)境細分為水文結構和水環(huán)境質量；土壤細分為土壤有機質含量和土壤污染面積比例；生物指標可細分為植物覆蓋率、生物物種多樣性指數(shù)等。
五、總結
任何一項土地整理活動都可能對項目區(qū)及其背景區(qū)域造成一定的影響。這種影響可能是正面的也可能是負面的，這就需要在土地整理項目實施前對其可能的環(huán)境影響進行全面的分析和評價。礦區(qū)廢棄地的復墾也是如此。環(huán)境影響評價著眼于是否符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視長遠的和潛在的環(huán)境影響，能為科學合理的項目實施規(guī)劃方案提供決策依據(jù)，以便正確協(xié)調社會、經濟和生態(tài)效益間的關系，促使三效統(tǒng)一。
參考文獻：
[1]郭煥成：我國的土地恢復［J］．生態(tài)學報， 1990，10（1）:24-26
[2]李根福：土地復墾知識［M］．北京：冶金工業(yè)出版社，1991.6
[3]錢 瑜：環(huán)境影響評價［M］．南京：南京大學出版社，2009
[4]蔡玉梅 鄭偉元：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價［J］．地理科學進展, 2003, 21( 6) : 568- 569.
[5]高榮松：開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價原理和方法[M] . 成都: 四川科學技術出版社.
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