關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測論文
摘要：師范生免費(fèi)教育是我國政府為深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育公平而實(shí)施的政策，但在具體的實(shí)施過程中面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。本文從政府、試點(diǎn)高校、免費(fèi)師范生、農(nóng)村中小學(xué)四方面出發(fā)，分析并預(yù)測師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：師范生免費(fèi)教育 政策實(shí)施 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測
師范生免費(fèi)教育是我國政府為實(shí)現(xiàn)教育公平戰(zhàn)略和促進(jìn)教師教育發(fā)展而實(shí)施的政策，其目的在于提升教師的社會(huì)地位、提高教師的生活質(zhì)量，從而吸引越來越多的優(yōu)秀學(xué)子投身教育事業(yè)，均衡我國中小學(xué)教育的發(fā)展和各地區(qū)的教育資源。筆者認(rèn)為，師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施過程是政府、試點(diǎn)高校、免費(fèi)師范生、農(nóng)村中小學(xué)等多角關(guān)系的展開過程，且隨著時(shí)間的推移將慢慢延展、擴(kuò)大開來。當(dāng)然，任何一項(xiàng)政策在制定和實(shí)施過程中都不可能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，密切關(guān)注政策的實(shí)施狀況和效果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行動(dòng)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，才能保證師范生免費(fèi)教育政策的穩(wěn)步開展和長效實(shí)施。
一、政府在政策實(shí)施過程中受到的壓力和阻礙
我國政府長期致力于尋求促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的路徑，師范生免費(fèi)教育就是一項(xiàng)教師教育領(lǐng)域關(guān)于師范生培養(yǎng)與分配制度的改革。該項(xiàng)政策的出臺(tái)正是為了培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師，從而提高人才質(zhì)量、促進(jìn)國家發(fā)展。也正因?yàn)槿绱�，在師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施過程中，政府扮演著十分重要的角色。
首先，政府需要以一定的資金投入來保證政策的有效實(shí)施。這些資金投入一是主要用于執(zhí)行政策中“免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)”等具體優(yōu)惠措施，二是主要用于提高教師待遇、改善中小學(xué)(尤其是農(nóng)村中小學(xué))的教學(xué)條件。事實(shí)證明，這種由“政府埋單”的特殊傾斜政策對(duì)于農(nóng)村和貧困家庭的學(xué)生具有很大的吸引力。6所試點(diǎn)師范高校2007年的免費(fèi)師范生招收在數(shù)量和質(zhì)量上都十分可觀，僅東北師范大學(xué)就招收了1528名免費(fèi)師范生，其中農(nóng)村生源達(dá)60％以上。這不僅保證了成績合格的貧困青年能夠上得起大學(xué)，對(duì)政府來說也是一筆收益率很好的投資。如果免費(fèi)師范生都能順利地被輸入基層教育系統(tǒng)中，無疑會(huì)有效提高我國中小學(xué)教育教學(xué)水平。其次，政府還需對(duì)免費(fèi)師范生畢業(yè)后的工作進(jìn)行合理分配。免費(fèi)教育除了在經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)惠措施之外，另一大吸引力在于免費(fèi)師范生畢業(yè)后能夠被直接安排從事教師或與教育相關(guān)的工作�，F(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大，甚至研究生找工作難的問題也愈發(fā)嚴(yán)重，免費(fèi)教育無疑減輕了免費(fèi)師范生的就業(yè)壓力，使他們可以專心扎根教育。同時(shí)，由于目前我國中西部許多基層中小學(xué)缺乏合格師資，師范生免費(fèi)教育政策既能夠有效解除師范生畢業(yè)后找不到工作的風(fēng)險(xiǎn)，又可以緩解落后地區(qū)基層缺乏優(yōu)秀師資的困難。再次，政府還需不斷根據(jù)政策的具體落實(shí)情況及社會(huì)的反應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。在2007年的招生中，6所試點(diǎn)師范院校許多專業(yè)只招收免費(fèi)師范生，阻斷了部分高考畢業(yè)生就讀這些專業(yè)的意愿。在2008年的招生中，政府調(diào)整了招生策略，報(bào)考這些試點(diǎn)師范院校的高中畢業(yè)生可以不受錄取專業(yè)的限制，根據(jù)自身具體情況選擇專業(yè)。
師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施是一個(gè)長期過程，在這個(gè)過程中政府起著十分重要的作用，同時(shí)也面對(duì)著一定的壓力和挑戰(zhàn)。免費(fèi)教育是一種封閉型的教師教育的培養(yǎng)途徑，部分免費(fèi)師范生甚至是在未完全了解政策的情況下選擇免費(fèi)教育的，如果他們在畢業(yè)后因不愿意從事教學(xué)或與教學(xué)相關(guān)職業(yè)而采取違約行為，政府將需要花費(fèi)一定的人力和物力來面對(duì)和處理相關(guān)問題。目前的政策規(guī)定是：如果免費(fèi)師范生違約，他們將需要退還享受的免費(fèi)教育費(fèi)用及繳納一定數(shù)額的違約金，生源所在地教育行政部門還有權(quán)公布違約學(xué)生的不誠信記錄。這些措施當(dāng)然能在一定程度上抑制違約行為，但是在當(dāng)前契約意識(shí)不強(qiáng)、誠信觀念淡漠的社會(huì)語境下，不少免費(fèi)師范生都或多或少地抱有“先去上學(xué)，其他以后再考慮”的僥幸心理。因此，單一的經(jīng)濟(jì)懲罰和誠信機(jī)制約束還不足以控制違約行為。另外，為了保證免費(fèi)教育的長期有效運(yùn)行，吸引更多學(xué)子為基礎(chǔ)教育服務(wù)，政府還需做好相應(yīng)的保障工作，如盡量保證免費(fèi)師范生畢業(yè)后能夠有編有崗。這無疑需要試點(diǎn)師范高校與地方政府之間達(dá)成良好的協(xié)作，合理為免費(fèi)師范生安排就業(yè)崗位。
二、試點(diǎn)高校進(jìn)行免費(fèi)師范生培養(yǎng)的困境
師范生免費(fèi)教育的一個(gè)重要意義在于通過師范生定向培養(yǎng)模式為中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輸入優(yōu)秀的教師資源，從而提升我國中小學(xué)教育的綜合質(zhì)量。試點(diǎn)師范院校作為免費(fèi)師范生培養(yǎng)的承擔(dān)者，是師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)。它不僅需要領(lǐng)會(huì)政府的教育戰(zhàn)略目的，在免費(fèi)師范生的招生過程中嚴(yán)格把關(guān)以保證生源的數(shù)量和質(zhì)量，還需要與地方政府和基層中小學(xué)精誠協(xié)作，對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行合理分配和安排。更為重要的是，試點(diǎn)高校需要確立制定合理有效的培養(yǎng)方案，真正把學(xué)生培養(yǎng)為能夠適應(yīng)基層教學(xué)工作的'高素質(zhì)教師。事實(shí)上，各試點(diǎn)高校已經(jīng)初步探索出具有各自特色的免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案，如北京師范大學(xué)的“名師導(dǎo)航”計(jì)劃，華中師范大學(xué)的“實(shí)習(xí)基地”，東北師范大學(xué)的“課程設(shè)計(jì)同課改相結(jié)合”等�？梢哉f，各試點(diǎn)高校正在以加強(qiáng)免費(fèi)師范生教育的師資力量，為提供免費(fèi)師范生實(shí)踐機(jī)會(huì)、培養(yǎng)實(shí)踐能力，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性等方式，不斷進(jìn)行培養(yǎng)方案的探索。
免費(fèi)教育的一個(gè)重要目的在于為農(nóng)村基礎(chǔ)教育輸入優(yōu)秀的師資力量，這要求各試點(diǎn)高校在確立學(xué)生培養(yǎng)方案時(shí)要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行考量。目前我國部分農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量較差、師資力量不足，農(nóng)村教師不僅需要同時(shí)承擔(dān)多門課程，有的甚至還需承擔(dān)行政職務(wù)。所以高校的學(xué)生培養(yǎng)不僅要豐富免費(fèi)師范生的科學(xué)知識(shí)，而且要加強(qiáng)師范生作為教師的職業(yè)性訓(xùn)練，重視和培養(yǎng)教師職業(yè)道德，促使他們能夠以積極的教學(xué)心態(tài)適應(yīng)農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境。
當(dāng)然，制定合理的培養(yǎng)方案只是試點(diǎn)高校落實(shí)政策的第一步，具體的效果還需要通過對(duì)免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)和生活狀況的觀察才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)東北師范大學(xué)免費(fèi)師范生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有28.1％免費(fèi)師范生認(rèn)為自己“缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力”，25.5％的認(rèn)為“專業(yè)課程較為枯燥”，23.8％的認(rèn)為自己“學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確”。很多免費(fèi)師范生表示，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用有了基本保證，再加之畢業(yè)后一定時(shí)期內(nèi)自己左右不了自己的工作去向，因此感覺在學(xué)習(xí)上缺乏壓力。免費(fèi)教育的目的在于培養(yǎng)最優(yōu)秀的教師并使之并立志從事教師職業(yè)，但如果免費(fèi)師范生缺乏自主學(xué)習(xí)動(dòng)力，恐怕將很難達(dá)成這一目標(biāo)。因此試點(diǎn)高校需要在教學(xué)力量、教學(xué)條件上下工夫，在對(duì)學(xué)生思想的培養(yǎng)上也要采取相應(yīng)措施。東北師范大學(xué)副校長薛康認(rèn)為，培養(yǎng)免費(fèi)師范生的目的必須明確，即培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。因此在免費(fèi)師范生隊(duì)伍中，激勵(lì)機(jī)制必須建立起來，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施必須建立起來。這樣，免費(fèi)師范生的隊(duì)伍才不會(huì)因此缺乏競爭性。 、
三、免費(fèi)師范生在職業(yè)認(rèn)同和未來發(fā)展上的困惑
免費(fèi)教育為師范生，尤其是家庭較為貧困的師范生提供了經(jīng)濟(jì)和未來發(fā)展上的支持。根據(jù)調(diào)查，東北師范大學(xué)首批免費(fèi)師范生中有60％以上的人認(rèn)為自己將長期為基礎(chǔ)教育服務(wù)。從這一點(diǎn)我們至少可以初步看出，免費(fèi)教育能夠刺激和鼓勵(lì)更多的學(xué)子投身于為我國基礎(chǔ)教育服務(wù)的行列中來。這是不是意味著免費(fèi)教育已經(jīng)卓有成效?調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分別有14.6％和13.9％的免費(fèi)師范生對(duì)服務(wù)期結(jié)束后的就業(yè)再分配問題和農(nóng)村支教條件及待遇表示擔(dān)憂，超過40％的師范生對(duì)“支教時(shí)不得考脫產(chǎn)研究生”這一政策限制表示“很不贊同”，這表明免費(fèi)師范生十分重視自身的職業(yè)前景和未來發(fā)展?fàn)顩r。
在調(diào)查免費(fèi)師范生對(duì)教師職業(yè)的看法時(shí)，大部分免費(fèi)師范生認(rèn)為教師職業(yè)社會(huì)地位一般、薪金待遇一般、工作壓力較大、發(fā)展前景一般、精神生活一般、教師職業(yè)吸引力不足，而對(duì)農(nóng)村教師的總體評(píng)價(jià)則更低，可以說免費(fèi)師范生對(duì)于教師這一職業(yè)還缺乏應(yīng)有的認(rèn)同度。從長遠(yuǎn)的角度來看，教師職業(yè)吸引力的不足將影響免費(fèi)教育的進(jìn)一步招生和政策的長效實(shí)施。師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施及其作用的發(fā)揮是一個(gè)長期過程，它不能僅靠經(jīng)濟(jì)或道德上的吸引和約束來維持，而必須通過樹立教師職業(yè)的外在權(quán)威，加強(qiáng)教師職業(yè)吸引力才可能實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過改善農(nóng)村地區(qū)教師的待遇和地位，拓展教師的發(fā)展空間，改善教師的生活和工作環(huán)境等措施，增強(qiáng)免費(fèi)師范生對(duì)于教師職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，促使他們樹立長期從教的決心。
同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前大學(xué)生勞動(dòng)力就業(yè)市場和教師培養(yǎng)日趨開放的大趨勢下，必然有部分免費(fèi)師范不愿意從事教師職業(yè)或不愿意長期從教，這在一定程度上會(huì)影響免費(fèi)教育的實(shí)施力度和效果�？紤]到個(gè)人的自由發(fā)展權(quán)利，在對(duì)這部分學(xué)生采取相應(yīng)的懲罰措施的同時(shí)，政府和試點(diǎn)高校需要從整體上考慮免費(fèi)師范生未來的發(fā)展，如放寬免費(fèi)師范生報(bào)考全日制研究生的限制條件，建立起師范生服務(wù)期滿后的再就業(yè)服務(wù)體制等。在這個(gè)過程中，政府仍將面臨著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。
四、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升的局限
隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于優(yōu)秀師資的需求量也在快速增長，國家通過對(duì)師范院校給予相應(yīng)的支持來強(qiáng)化其教師教育的特色，從而更多地為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供師資。那么免費(fèi)師范生能在多大程度上提升農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量呢?根據(jù)對(duì)東北師大免費(fèi)師范生選擇免費(fèi)教育原因的調(diào)查來看，22.1％的學(xué)生因?yàn)椤跋矚g教師這個(gè)職業(yè)”，26.6％的學(xué)生是為“緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力”，17.6％的學(xué)生是因?yàn)椤疤崆芭驹镐浫 �，其他還有“在不知情的情況下被錄取”等各種原因，只有約20％的考生是因?yàn)閷?duì)教師職業(yè)的熱誠而選擇免費(fèi)教育。加之免費(fèi)師范生整體上對(duì)農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)偏低，因而政策一旦進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)際效果可能和政策設(shè)計(jì)者的理想有所差異。
一方面，根據(jù)對(duì)東北師范大學(xué)首批免費(fèi)師范生的調(diào)查顯示，來自農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生的比例分別為58.2％、41.8％，農(nóng)村學(xué)生的比例已經(jīng)超過了來自城鎮(zhèn)學(xué)生的比例。其中，表示自己“很有可能”長期從教的免費(fèi)師范生占總體的60.2。但大部分的免費(fèi)師范同時(shí)也表示，即使長期從教，也會(huì)盡可能選擇在城鎮(zhèn)中小學(xué)任教。這意味著將會(huì)有很大一部分免費(fèi)師范生將按照規(guī)定在農(nóng)村中小學(xué)支教兩年后再回到城鎮(zhèn)工作。而在僅兩年的教學(xué)工作中，免費(fèi)師范生的教學(xué)或管理工作很可能無法充分展開，教學(xué)能力將難以得到發(fā)揮，無法提高所在農(nóng)村學(xué)校乃至農(nóng)村地區(qū)的教育水平，可能使部分農(nóng)村中小學(xué)淪為免費(fèi)師范生的教學(xué)實(shí)驗(yàn)場地。
另一方面，對(duì)于長期留在農(nóng)村中小學(xué)任教的免費(fèi)師范生來說，農(nóng)村學(xué)�？傮w教育水平較低，教育設(shè)施簡陋，教育資源普遍較為缺乏，且在短期內(nèi)難以有較大的改善，這些都將成為免費(fèi)師范生教學(xué)工作中的固有障礙。與此同時(shí)，現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)總體來說是一種剛性的科層管理體制，免費(fèi)師范生在發(fā)揮自身教育能力和水平方面將受到制約，進(jìn)而也會(huì)影響整個(gè)免費(fèi)教育對(duì)農(nóng)村教育的支持。
總之，國家推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的舉措對(duì)于進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍、讓教育成為全社會(huì)最受尊重的職業(yè)具有示范性意義，對(duì)于培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師、落實(shí)教育家辦學(xué)、鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身從教具有巨大的牽引作用。但是我們同時(shí)也應(yīng)深刻地意識(shí)到，如果政策缺乏各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，缺乏相應(yīng)配套機(jī)制的跟進(jìn)，，政策作用的最大化將難以得到保證。所以，為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到政策效益最大化，目前的關(guān)鍵是要時(shí)刻關(guān)注試點(diǎn)高校的政策實(shí)施狀況，根據(jù)實(shí)際情況建立政策配套措施，并逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，提高農(nóng)村地區(qū)教師的待遇和地位。只有這樣，才能保證政策的長效實(shí)施，才會(huì)有源源不斷的優(yōu)秀人才加人教師隊(duì)伍，積極主動(dòng)地服務(wù)于基礎(chǔ)教育事業(yè)。
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