一、各地農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀

　　總的看，改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。同全國(guó)一樣，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種，釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)得到了有效的提升，農(nóng)民收入明顯增加。與此相適應(yīng)，全省農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也得到較快的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史進(jìn)程中扮演了重要的角色，各類(lèi)流通組織通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)，架起了農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的橋梁。主要表現(xiàn)在多元化、多層次的流通體系基本形成，極大地活躍了農(nóng)村商品流通;農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地幫助農(nóng)民推銷(xiāo)了產(chǎn)品;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在興起，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增殖和農(nóng)民增收;流通服務(wù)得到了新的發(fā)展，發(fā)揮了流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。各地積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)說(shuō)，一是培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。目前，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1618個(gè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)186個(gè)。酒泉市大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)資金扶持，鐵路運(yùn)力傾斜等措施，全市現(xiàn)有棉花、啤酒花、脫水蔬菜、番茄醬、小麥面粉、玉米制種、玉米淀粉、甜菜制糖、酒類(lèi)釀造等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)400多家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工量約150萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)換率達(dá)到54%，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主導(dǎo)力量。二是興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，活躍農(nóng)產(chǎn)品流通。如臨夏州大力發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。多渠道投資1.65億元，新建改建各類(lèi)市場(chǎng)70個(gè)，市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到135個(gè)。截至2007年底，全州已辦起規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)15個(gè)，其中年交易額過(guò)億元的4個(gè)。由國(guó)家農(nóng)業(yè)部掛牌定點(diǎn)的臨夏市東郊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積57畝，年交易額達(dá)2.3億元。各縣市興辦城鎮(zhèn)中型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)14個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積90多萬(wàn)平方米，年交易額3.79億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)74個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積59.4萬(wàn)平方米，年交易額達(dá)4.08億元，初步形成了多層次、多門(mén)類(lèi)、上下貫通、四通八達(dá)的市場(chǎng)體系，輻射農(nóng)民135萬(wàn)戶(hù)，有力地促進(jìn)全州農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。三是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度。目前，全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4281個(gè)。如蘭州市通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持、典型引路和強(qiáng)化服務(wù)等措施，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。短短幾年時(shí)間，興辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織170個(gè)，吸收農(nóng)民4萬(wàn)多人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)7萬(wàn)多戶(hù)。專(zhuān)業(yè)合作社以其組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)優(yōu)勢(shì)和利益連接的優(yōu)勢(shì)，有效地幫助農(nóng)民發(fā)展了生產(chǎn)，推銷(xiāo)了產(chǎn)品，增加了收入。據(jù)調(diào)查，蘭州市加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)人均收入比當(dāng)?shù)啬昃�水平高�?0%，顯示出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生命力。敦煌市把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品流通的“金橋”來(lái)培育，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人改變各自為陣的局限，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)。目前已發(fā)展蔬菜、水果、畜禽等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)人員2800多人。四是完善流通服務(wù)體系，優(yōu)化流通環(huán)境。如白銀市專(zhuān)門(mén)成立了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了職責(zé)明確、分工協(xié)作的農(nóng)村商品市場(chǎng)管理體制和工作機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售運(yùn)輸提供了組織保障。在信息服務(wù)方面，他們充分利用政府公眾信息和各種商貿(mào)洽談會(huì)，依托綠色農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立名優(yōu)特產(chǎn)、縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和全省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格欄，將生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、中介組織有機(jī)地聯(lián)接在一起，收集、分析和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，積極主動(dòng)地對(duì)外推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。紅古區(qū)通過(guò)申請(qǐng)“金紅古”商標(biāo)，涵蓋了西甜瓜、洋蔥、蔬菜等多個(gè)具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品品種，使這些產(chǎn)品走上了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)知名度，為農(nóng)民帶來(lái)了較高的收益。五是大力發(fā)展特色加工業(yè)，優(yōu)化資源配置。經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品興辦了一批特色加工企業(yè)，通過(guò)提升生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，全省馬鈴薯生產(chǎn)基地穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝，年生產(chǎn)鮮薯1500萬(wàn)噸。其中，定西市把馬鈴薯作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、形成了良種、加工、貯藏、流通緊密銜接，相互配套的生產(chǎn)、流通體系。全區(qū)種植面積達(dá)365萬(wàn)畝以上，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)500余萬(wàn)噸，農(nóng)民人均獲益520元以上。年生產(chǎn)脫毒苗5000萬(wàn)株，成為全國(guó)最大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，馬鈴薯精淀粉及其制品生產(chǎn)能力達(dá)35萬(wàn)噸，具有萬(wàn)噸以上生產(chǎn)能力的馬鈴薯加工企業(yè)20多家，使甘肅省成為全國(guó)三大馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)之一。

　　二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通存在的主要問(wèn)題

　　(一)對(duì)流通重視和扶持不夠。調(diào)研中，不少基層部門(mén)反映，重農(nóng)輕商，重生產(chǎn)、輕流通的觀念根深蒂固，政府及有關(guān)部門(mén)比較重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而對(duì)農(nóng)村流通關(guān)注得不夠。工作中擺不上應(yīng)有的位置，對(duì)農(nóng)村流通包括農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏具體指導(dǎo)，扶持政策非常有限。一個(gè)明顯的傾向是，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少的問(wèn)題比較重視，任務(wù)有安排，落實(shí)有措施，考核有辦法，而對(duì)產(chǎn)品是否銷(xiāo)得出，銷(xiāo)到哪里，賣(mài)到什么價(jià)錢(qián)的問(wèn)題往往是一般號(hào)召，缺乏具體保障措施，這是造成農(nóng)村流通發(fā)展滯后的思想根源和觀念障礙。

　　(二)農(nóng)村流通主體發(fā)育程度低。一是農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)數(shù)量還比較少，規(guī)模還比較小，實(shí)力普遍還不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，與農(nóng)民的利益連接機(jī)制不夠緊密;二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)總量仍然比較少，大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為數(shù)不多。多數(shù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)階段，交易方式比較落后，服務(wù)功能單一;三是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展才剛剛起步，數(shù)量少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)還不高，同時(shí)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展還處于自發(fā)性階段，外部對(duì)其發(fā)展引導(dǎo)扶持的有限。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度低。各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)組織和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總體上仍處于各自為營(yíng)的格局，合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有普遍開(kāi)展起來(lái)。由此造成，一是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過(guò)多。從農(nóng)民手中賣(mài)出的農(nóng)產(chǎn)品一般要經(jīng)過(guò)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)等基層收到門(mén)店，再到中小型企業(yè)，再到龍頭企業(yè)、再到省外大型經(jīng)營(yíng)企業(yè)等三到五個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)層層過(guò)手，層層加價(jià)，降低了流轉(zhuǎn)速度，抬高了成本，壓縮了利潤(rùn)空間，也造成了農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程的嚴(yán)重?fù)p耗;二是流通資源得不到充分的整合和利用。真正有市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，資金、設(shè)施、運(yùn)力等資源緊缺，而眾多中小經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖有一定的流通資源，卻苦于沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，而使資源難以充分發(fā)揮作用;三是無(wú)序經(jīng)營(yíng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。如近年來(lái)，酒泉的棉花、洋蔥等產(chǎn)品，在市場(chǎng)銷(xiāo)路好的情況下，各家紛紛抬價(jià)搶購(gòu)，盲目上項(xiàng)目。產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，往往無(wú)人問(wèn)津，不執(zhí)行合同，先前辦的加工廠閑置浪費(fèi)，不僅沖擊了正常的經(jīng)營(yíng)秩序，更重要的是造成了生產(chǎn)的大起大落，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性;損害了農(nóng)民的利益。

　　(四)經(jīng)營(yíng)方式單一落后。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位仍沿用傳統(tǒng)的一購(gòu)一銷(xiāo)現(xiàn)貨交易的單一經(jīng)營(yíng)方式，使得目前的農(nóng)產(chǎn)品流通仍處于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的商品流通狀態(tài)。連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流配送業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進(jìn)超市、網(wǎng)上交易等新的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)還處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)少，連鎖經(jīng)營(yíng)額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比例低。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品超市銷(xiāo)售比例在70%以上，而我國(guó)年均只有6%左右。

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，倉(cāng)儲(chǔ)能力不足。以酒泉市為例，2007年，全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為202.93萬(wàn)噸，而有規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)恒溫庫(kù)、保鮮庫(kù)僅有8處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)需要，導(dǎo)致大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品在簡(jiǎn)易棚和露天堆放，造成不可估量的損失。二是農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的鐵路運(yùn)力不足。在相當(dāng)程度上影響到農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)運(yùn)。如酒泉的洋蔥每年集中在9—10月份上市外銷(xiāo)，鐵路運(yùn)力不足問(wèn)題突出。2007年全市洋蔥產(chǎn)量在65萬(wàn)噸以上，除本地企業(yè)收購(gòu)加工10萬(wàn)噸左右外，最終靠鐵路外運(yùn)只有5100個(gè)車(chē)皮，約30萬(wàn)噸，其余滯銷(xiāo)本地。因此，鐵路運(yùn)力不足也是造成部分農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的信貸支持非常有限，造成收購(gòu)資金緊張。從此次調(diào)查的情況看，除糧、棉、油收購(gòu)國(guó)家有信貸政策支持外，其它農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)信貸非常有限，很多企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)組織反映，由于收購(gòu)資金緊張，不能組織收購(gòu)，這是造成部分農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的主要原因之一。四是信息服務(wù)薄弱。主要是信息意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信息服務(wù)在人力、財(cái)辦、物力上投入不足，加之現(xiàn)有的各級(jí)各類(lèi)信息機(jī)構(gòu)分散，信息資源沒(méi)有有效地整合，信息資源不能共享，造成信息服務(wù)缺位和因信息服務(wù)質(zhì)量不高而造成信息的失真。在這方面，一個(gè)突出的問(wèn)題是信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，缺乏直接為農(nóng)民提供信息的權(quán)威性主體，真實(shí)可靠的產(chǎn)銷(xiāo)信息難以進(jìn)村到戶(hù)，造成了農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性，往往出現(xiàn)“什么產(chǎn)品價(jià)高，農(nóng)民就種什么，種了什么產(chǎn)品，什么產(chǎn)品就賣(mài)難”的尷尬局面。

　　(六)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。全省的農(nóng)產(chǎn)品流通仍處于賣(mài)原料為主的狀況。“原料大省，加工弱省”的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有得到根本的改變�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工又以初加工為主，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，這在很大程度上制約了全省農(nóng)產(chǎn)品增殖和農(nóng)民增收的空間。