為了全面總結(jié)我市近年來黨建工作成績(jī)，分析當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提升全市黨建工作水平，為今后一個(gè)時(shí)期的跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支撐，市委組織部牽頭組成專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、查閱資料、外出考察等方式，對(duì)我市黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、近五年全市黨建工作取得的成績(jī)

　　近年來，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)方針，抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)班子、建隊(duì)伍，聚人才、選干部，黨的建設(shè)取得了新成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，黨的思想政治建設(shè)得到加強(qiáng)。一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)了新一輪思想大解放。創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成了推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的十大機(jī)制成果，明確了10大類100條整改措施，實(shí)行掛賬銷號(hào)，解決了一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。黨員干部的思想進(jìn)一步解放，執(zhí)政意識(shí)、宗旨意識(shí)、發(fā)展意識(shí)得到強(qiáng)化，在創(chuàng)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面形成了共識(shí)。二是以黨員干部帶頭學(xué)習(xí)引領(lǐng)“書香榆林”建設(shè)，著力提升榆林文化軟實(shí)力。制定并實(shí)施《關(guān)于打造“書香榆林”提升全民文化素質(zhì)的實(shí)施綱要》，在全市機(jī)關(guān)干部中開展了以“讀書武裝頭腦、學(xué)習(xí)服務(wù)發(fā)展”為主題的“周周讀書、人人培訓(xùn)”活動(dòng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織，有力促進(jìn)了書香榆林的建設(shè)。三是創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)工作，黨員干部的能力素質(zhì)明顯提升。完善了述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)機(jī)制，出臺(tái)了《榆林市干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核管理辦法》，以開設(shè)“榆林大講堂”引領(lǐng)培訓(xùn)、建立干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院拓展培訓(xùn)、依托高等院校實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)農(nóng)村示范培訓(xùn)基地延伸培訓(xùn)為重點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了全市副縣級(jí)以上干部和全組織系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

　　(二)深化干部人事制度改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是結(jié)合換屆加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有序組織開展了2010年市級(jí)換屆和2011年縣鄉(xiāng)換屆工作，選好配強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。制定出臺(tái)了《2010-2020年全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，先后選派90名副縣級(jí)后備干部到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)、信訪部門、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，一批縣級(jí)結(jié)構(gòu)性后備干部得到提拔使用。先后為榆橫、榆神工業(yè)園區(qū)和21個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)以及一些部門事企業(yè)單位配備了專業(yè)干部。二是積極推進(jìn)干部人事制度改革。以創(chuàng)新干部初始提名權(quán)為突破口，加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，推行“兩級(jí)三推”等辦法先后確定了5名縣區(qū)委書記、7名縣區(qū)長(zhǎng)人選以及一些部門正職人選;對(duì)市公安局榆陽分局局長(zhǎng)等崗位人選在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了公推公選;選擇了5個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全省進(jìn)行了公開選拔;干部選拔任用普遍推行了差額推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立健全了群眾對(duì)干部選拔任用工作滿意度和整治用人上不正之風(fēng)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，狠抓了“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的貫徹落實(shí)，群眾對(duì)干部選用工作的滿意度有了新的提高。三是全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核工作。修訂和完善了“三位一體”的考核評(píng)價(jià)辦法，開發(fā)了榆林市目標(biāo)責(zé)任考核信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了平時(shí)考核、過程考核和日常工作預(yù)警，建立了專項(xiàng)工作考核約談等制度，增強(qiáng)了考核工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。一是初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。深入開展了“六聯(lián)六創(chuàng)”抓黨建工作，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式、流動(dòng)黨員管理模式及城鄉(xiāng)黨組織互幫互助等機(jī)制，全市共建立“村村聯(lián)建”支部227個(gè)，“村企聯(lián)建”支部207個(gè)。二是扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。全面推行公開承諾，深入開展了“五比五爭(zhēng)、為民服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，培育形成了神木爾林兔、米脂孟岔、府谷“雙百幫扶”等一批農(nóng)村創(chuàng)先發(fā)展模式，全市近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和70%以上的村黨組織達(dá)到了“五個(gè)好”或“五型支部”標(biāo)準(zhǔn)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)受到中組部和中央創(chuàng)先辦的肯定，并在全省交流經(jīng)驗(yàn)。三是深入推進(jìn)“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。制定并落實(shí)《榆林市“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、百村示范、千村晉檔”三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了分類考核的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了升級(jí)晉檔措施的落實(shí)和目標(biāo)責(zé)任考核。到目前，全市一類村黨組織達(dá)到1297個(gè)，二類村黨組織達(dá)到1953個(gè)，三、四類村黨組織減少2603個(gè)，一、二類村黨組織占全市村級(jí)黨組織總數(shù)的比例達(dá)到60.3%。四是充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的核心作用。通過“萬名干部下基層”等措施，深入摸排矛盾問題，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓。突出治軟、治癱、治散，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，2008年至今，全市集中安排整頓后進(jìn)村支部1287個(gè)。五是全面完成了村級(jí)陣地建設(shè)和黨員現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。全市先后投資1.3億新建、維修、改造村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所2839個(gè)，完成了5343個(gè)村的黨員現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。六是認(rèn)真落實(shí)村干部保障激勵(lì)制度。各縣區(qū)及時(shí)落實(shí)“一定三有”的要求，村干部工資待遇和生活保障水平逐年提高，全市近年來共從優(yōu)秀村干部中考錄了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。七是不斷推進(jìn)社區(qū)、非公組織黨建工作。在社區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“三有一化”工作，全市124個(gè)社區(qū)全部建立了黨組織，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇。全市12個(gè)縣區(qū)均成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立417個(gè)非公黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，選派950多名黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員到非公有制企業(yè)開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。