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林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。其實(shí)寫報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編幫大家整理的林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告1
近日，我們對(duì)林場(chǎng)袋栽黑木耳戶的種植收益情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)去年種植袋栽木耳的職工50以上賠錢，明年只有10戶左右的種植戶計(jì)劃繼續(xù)種植（有的還在猶豫中），生產(chǎn)數(shù)量大約20萬(wàn)袋，其中包括因投資過(guò)大，設(shè)備一時(shí)無(wú)法處理賠了本的幾個(gè)種植大戶。是什么原因使種植戶由去年的3戶3萬(wàn)袋，發(fā)展到今年33戶120萬(wàn)袋，明年又下降到10戶20萬(wàn)袋，變化幅度如此之大，速度如此之快。根據(jù)調(diào)查情況我們做了認(rèn)真的研究分析，結(jié)果表明：
一、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬┘庇谇蟪伞⒊粤思夹g(shù)的虧
林業(yè)停采，部分職工正在尋找致富之路之時(shí)，林場(chǎng)袋栽黑木耳試種成功，并且效益可觀。等待、觀望中的職工憑借種過(guò)幾年椴栽木耳的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，一窩蜂盲目地種上了袋栽黑木耳，根本沒(méi)意識(shí)到袋栽木耳的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要求相當(dāng)?shù)母�，自己只知皮毛，更沒(méi)有真正掌握種植技術(shù)，使生產(chǎn)出的木耳菌有相當(dāng)一部份感染上了雜菌，致使成千上萬(wàn)袋雜菌開車往外扔，增加了生產(chǎn)的成本，同時(shí)也降低了產(chǎn)量，只有少數(shù)掌握種植技術(shù)的種植戶損失相對(duì)少，產(chǎn)量高，賺了錢，究其原因是大家沒(méi)有掌握栽培技術(shù)，急于求成，吃了技術(shù)上的虧。挫傷了大家的積極性，這是造成袋栽黑木耳走向低谷的主要原因。
�。ǘ┝謭�(chǎng)服務(wù)不到位
林場(chǎng)雖然在生產(chǎn)袋栽黑木耳上給予職工大力引導(dǎo)、扶持，并成立了自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，安排了專人負(fù)責(zé)，但工作做得不周、不細(xì)、不到位，只停留在做表面文章，雷聲大雨點(diǎn)小，流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的服務(wù)作用，在技術(shù)和人才培養(yǎng)上沒(méi)有真正下功夫，銷售上沒(méi)能給與積極的服務(wù)，使種植戶生產(chǎn)的產(chǎn)品滯銷，虎頭蛇尾，打擊了大家的積極性，也是走向低谷的原因。
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今年遇到少有的干旱天氣造成了木耳的減產(chǎn)；又受木耳市場(chǎng)疲軟的影響，今年木耳價(jià)格大幅度降價(jià)，這都是走向低谷的原因。
二、今后工作的`方法
�。ㄒ唬┽槍�(duì)林場(chǎng)種植戶目前的狀況，林場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)加大引導(dǎo)力度，做種植戶的思想工作，幫助分析今年失敗的原因，講明種植袋栽黑木耳是林場(chǎng)職工走發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的首選之路，消除大家的顧慮，樹立信心，重新走向種植袋栽黑木耳的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)之路。
�。ǘ┝謭�(chǎng)要充分發(fā)揮自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)的作用，為種植戶提供致富信息、選擇項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、提供優(yōu)惠政策等服務(wù)，
�。ㄈ⿲�(duì)種植戶進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、登記，建檔立冊(cè)，跟蹤上門服務(wù)，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決。
�。ㄋ模┙⒖茖W(xué)的、長(zhǎng)效的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)種植戶進(jìn)行培訓(xùn)，林場(chǎng)至少培養(yǎng)一名專業(yè)技術(shù)人員，便于為種植戶提供服務(wù)。
�。ㄎ澹┢刚�(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的成功人士當(dāng)顧問(wèn)，利用陰雨天、休息日組織種植戶互相觀摩，面對(duì)面地傳授生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，即直觀、通俗易懂又實(shí)用。
�。┌才咆�(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并與年末目標(biāo)管理責(zé)任制掛鉤，與晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、提職、業(yè)績(jī)掛鉤，簽訂責(zé)任狀。層層落實(shí)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
（七）對(duì)種植戶從生產(chǎn)原材料、做菌、擺放、采摘晾曬、廢棄物處理等都進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其對(duì)雜菌要在林場(chǎng)指定地點(diǎn)進(jìn)行掩埋或焚燒，達(dá)到“自產(chǎn)自銷”。避免讓廢棄物污染了職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為種植戶創(chuàng)造一個(gè)整潔干凈、無(wú)雜菌的生產(chǎn)空間。
�。ò耍├脠�(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做宣傳銷售廣告，使生產(chǎn)的產(chǎn)品及時(shí)的銷售出去，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)也要多方聯(lián)系客戶，使生產(chǎn)與市場(chǎng)直接對(duì)接，減少中間營(yíng)銷環(huán)節(jié)，確保職工的利益。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告2
海子灘林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng) xxx
一、林場(chǎng)基本情況：
1、自然地理概況
海子灘林場(chǎng)始建于1973年，位于縣境北部，騰格里沙漠南緣，海子灘鎮(zhèn)北側(cè)，屬古浪縣東部平原流域區(qū)，該區(qū)屬溫帶干旱氣候，日照充足，降水稀少，氣候干燥，年均氣溫7.6℃，≥10℃的有效積溫2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸發(fā)量20xx毫米以上，無(wú)霜期164天，主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、干熱風(fēng)、低溫、沙塵暴等，土壤從南到北呈山地粟鈣土——灰鈣土——綠洲灌淤土——風(fēng)沙土的垂直分布，平均厚度>50厘米，主要以風(fēng)沙土為主，土壤疏松，有機(jī)質(zhì)含量低，養(yǎng)分呈氮少磷缺鉀豐富狀況。
2、資源存儲(chǔ)狀況
林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積13萬(wàn)畝，其中：耕地1295畝，林地78017畝（有林地1017畝，灌木林地77000畝），苗圃地238畝，其他用地450畝。止目前已累計(jì)完成防風(fēng)固沙造林8000畝，封沙育林（草）4000畝，農(nóng)田防護(hù)林260畝，退耕還林（草）467.3畝，生態(tài)公益林59504畝。
3、機(jī)構(gòu)及人員狀況
林場(chǎng)下設(shè)譚家井、馬昌井、西灣子三個(gè)生產(chǎn)作業(yè)站，譚家井、馬昌井、紅沙灘三個(gè)植被管護(hù)站，內(nèi)設(shè)生產(chǎn)管理站、生態(tài)管理站、辦公室及財(cái)務(wù)室等四個(gè)職能站（室），現(xiàn)有正式職工52名，其中干部6名，工人46名，黨員11名，現(xiàn)有職工中管理人員10名，護(hù)林人員11名，生產(chǎn)人員10名，內(nèi)部退休
人員14人，男職工31名，女職工20名。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
自建場(chǎng)以來(lái)，林場(chǎng)就始終以綠化苗木引進(jìn)、馴化及培育為重點(diǎn)，現(xiàn)已建成苗圃基地500畝，建成樹木引種園一處，培育圓柏、側(cè)柏、云杉、榆葉梅等各種苗木品種50多個(gè)，年產(chǎn)各類苗木300多萬(wàn)株，除場(chǎng)部引種園外，其余三個(gè)作業(yè)站承包種植各類農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物。
4、基礎(chǔ)設(shè)施情況
林場(chǎng)共有機(jī)井10眼，渠道12公里，道路12公里，圍墻8公里，辦公用房、宿舍及庫(kù)房89間（3000多平方米），其中場(chǎng)部用房44間，潭家井用房21間，馬昌井用房16間，西灣子用房8間。
二、制約林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、供水問(wèn)題急需進(jìn)一步解決
機(jī)井供水不足是目前我場(chǎng)面臨的最大、最迫切的問(wèn)題，雖然共有機(jī)井9眼，但都存在水量小、水流間斷等現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查：有5眼機(jī)井出水量不足3寸，有4眼機(jī)井出水量不足2寸，澆水灌溉每畝耕地用時(shí)7-8小時(shí)，甚至9-10小時(shí)左右。嚴(yán)重的缺水一方面導(dǎo)致了棄耕現(xiàn)象的嚴(yán)重發(fā)生，三個(gè)作業(yè)站共有耕地20xx畝，現(xiàn)已有680畝耕地被棄耕；另一方面林帶樹木干枯死亡嚴(yán)重，現(xiàn)有近1000株林帶樹木已枯死，個(gè)別站還存在飲用水取水困難的嚴(yán)重跡象。
2、辦公設(shè)施需進(jìn)一步配備
辦公設(shè)施差也是制約今后我場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在：辦公用房破舊，辦公設(shè)備短缺。除場(chǎng)部用房外，三個(gè)作業(yè)站用房破舊，馬昌井及西灣子兩站的部分辦公用房已成危房，倒塌、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；馬昌井站照明
線路不完整，導(dǎo)致斷電、停電現(xiàn)象發(fā)生；三個(gè)作業(yè)站辦公桌椅、辦公設(shè)備基本沒(méi)有，場(chǎng)部辦公設(shè)施老化。
3、渠道設(shè)施需進(jìn)一步增修
三個(gè)作業(yè)站普遍存在渠道少，尤其是暢通的水泥渠道少的問(wèn)題，導(dǎo)致井水灌溉滲漏嚴(yán)重，用1-2眼井灌溉，由于長(zhǎng)距離流水，不斷滲漏，水流止步不前，澆水困難。
三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的.技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、加大宣傳力度 增加科技含量
利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳林場(chǎng)林木品種、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念等，積極向外銷售苗木，創(chuàng)造品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)。采取請(qǐng)專家引技術(shù)的辦法，積極采用林業(yè)新材料、新品種、新技術(shù)，加大科技應(yīng)用及推廣力度，增加林木種苗及林副產(chǎn)品的科技附加值，以林業(yè)科技推動(dòng)林場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加大苗木培育力度，拓展苗木市場(chǎng)
針對(duì)近幾年苗木價(jià)格低、苗木出圃難的實(shí)際狀況，林場(chǎng)將通過(guò)爭(zhēng)取育畝任務(wù)、借助三葉公司向外銷售、對(duì)接市場(chǎng)培育適銷對(duì)路的苗木品種等辦法，確保苗木及時(shí)銷售。
5、爭(zhēng)取項(xiàng)目增加動(dòng)力
在林業(yè)局、總場(chǎng)的幫助下，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)林場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是在新品種引進(jìn)及訂單農(nóng)業(yè)方面加大爭(zhēng)取力度，引導(dǎo)職工發(fā)展育苗、特色種植等新型農(nóng)產(chǎn)品。
6、進(jìn)一步提高職工素質(zhì)
一方面爭(zhēng)取大中專林學(xué)專業(yè)畢業(yè)生入場(chǎng)，優(yōu)化科技隊(duì)伍；另一方面鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，提高自身水平；再一方面采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講授，送出去學(xué)習(xí)”的辦法，積極學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)技術(shù)并加以利用；最后加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，不斷提高實(shí)際操作技能。
二00八年七月七日
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告3
為扎實(shí)有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調(diào)研工作落到實(shí)處，根據(jù)林場(chǎng)黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對(duì)林場(chǎng)人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)林股等股室，圍繞林場(chǎng)今后工作開展從林場(chǎng)的人員、財(cái)務(wù)和森林資源等方面開展調(diào)研活動(dòng)，基本達(dá)到了摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的目的。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1、林場(chǎng)人員基本情況：
全場(chǎng)現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調(diào)2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30—35周歲的7人；女職工20人，其中： 45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術(shù)人員3個(gè)（不算雙肩挑），工勤人員51人。
2、林場(chǎng)資源基本情況：
全場(chǎng)土地總面積國(guó)有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國(guó)有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭(zhēng)議不能動(dòng)20xx畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場(chǎng)財(cái)務(wù)基本情況：
林場(chǎng)賬務(wù)上公共經(jīng)費(fèi)0元，公路項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元。林場(chǎng)20xx年9月至20xx年正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)至少需20萬(wàn)元；中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)以發(fā)尚欠商場(chǎng)的.職工福利費(fèi)2。5萬(wàn)元；九九重陽(yáng)節(jié)1。4萬(wàn)元未發(fā)；20xx年黨建欠3萬(wàn)元；20xx武裝服裝費(fèi)欠1。6萬(wàn)元；欠木材老板羅老板20xx年多交木材款約15萬(wàn)元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費(fèi)需要2。5萬(wàn)元；20xx年年終績(jī)效如按人平4000元標(biāo)準(zhǔn)，需25萬(wàn)元。20xx、20xx木材拍賣手續(xù)費(fèi)用、婦女防癌檢查及其它開支10萬(wàn)元；經(jīng)費(fèi)開支至少欠80萬(wàn)以上。項(xiàng)目欠款：春季造林苗木費(fèi)欠8萬(wàn)元，撫育勞務(wù)費(fèi)欠3。5萬(wàn)。工區(qū)房屋維修欠約5。5萬(wàn)元。公租房配套工程欠約60萬(wàn)元。還項(xiàng)目欠款最少需80萬(wàn)元。如還要維修防火線、下半撫育、20xx年冬季造林等項(xiàng)目，則需欠更多的項(xiàng)目資金。
二、成在的主要問(wèn)題和原因分析
1、林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才缺乏
由于林場(chǎng)條件艱苦，收入低，無(wú)保障，很多年沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。林場(chǎng)20xx年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒(méi)有招錄過(guò)大中專畢業(yè)生了。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，林場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能滿足實(shí)際工作需要，造成人才短缺，職工隊(duì)伍年齡偏大，文化素質(zhì)較低等問(wèn)題。比如計(jì)財(cái)股只人會(huì)計(jì)一個(gè)，沒(méi)有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護(hù)股沒(méi)有一個(gè)會(huì)電腦的文秘人員，營(yíng)林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術(shù)人員。
2、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，生產(chǎn)生活條件差
一是林區(qū)道路差，主要是簡(jiǎn)易砂石路，抗災(zāi)能力弱，一遇自然災(zāi)害就成斷頭路，養(yǎng)護(hù)成本高，不利于森林保護(hù)和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護(hù)用房破舊，維護(hù)成本大。工區(qū)管護(hù)用房多數(shù)是上世紀(jì)60—70年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，都已成危房。
3、林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難
由于國(guó)有林場(chǎng)改革不徹底，林場(chǎng)收支兩條線方案還未出臺(tái)，林場(chǎng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場(chǎng)還要負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)、一半的職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位部分等開支。木材市場(chǎng)疲軟，木材價(jià)格下跌，林場(chǎng)商品林資源匱乏等原因，造成林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
三、建議措施
1、因?yàn)槟蠋X林場(chǎng)現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)�？h財(cái)政應(yīng)迅速出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)收支兩條線方案，把林場(chǎng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場(chǎng)職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場(chǎng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難�？h財(cái)政加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)投入，及時(shí)把林場(chǎng)向省，市爭(zhēng)取的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、天然林補(bǔ)償資金和各項(xiàng)營(yíng)造林項(xiàng)目資金拔付到位。
2、林場(chǎng)要改變森林資源樹種單一的格局，加快中幼林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材林樹種，積極培育大徑級(jí)林木，通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)林場(chǎng)森林資源增加。實(shí)行“生態(tài)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，依法保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，
3、林場(chǎng)職工已經(jīng)嚴(yán)重老齡化，出現(xiàn)了斷層。需要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)人才引進(jìn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以改善林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)提高林場(chǎng)工作人員的整體文化素質(zhì)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。因?yàn)槲覀兞謭?chǎng)的本職工作是“保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全”。同時(shí)要改革林場(chǎng)人事管理制度，出臺(tái)人事激勵(lì)措施，讓林場(chǎng)干部職工有更多時(shí)間和精力來(lái)建設(shè)和管理好林場(chǎng)，保證林場(chǎng)生態(tài)功能得以高效全面的發(fā)揮。
4、將國(guó)有林場(chǎng)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房建設(shè)納入到中央、省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃籠子，結(jié)合森林公園、自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告4
太行林局開展集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理試點(diǎn)工作以來(lái)，全局各國(guó)有林場(chǎng)積極響應(yīng)，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時(shí)，托管作為一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，在探索實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多矛盾問(wèn)題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權(quán)、盂縣等縣對(duì)集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理的運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及下一步工作對(duì)策進(jìn)行調(diào)研：
1、落實(shí)托管舉措
為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營(yíng)力度，快速推進(jìn)集體林地宜林荒山綠化步伐，20xx年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理工作指導(dǎo)意見的通知》(晉政辦發(fā)〔20xx〕146號(hào))，決定在全省開展集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動(dòng)會(huì)議，要求率先在省直林局開展托管試點(diǎn)工作。
20xx年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(晉林管發(fā)〔20xx〕3號(hào))，對(duì)托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)、林地占用及森林防火等托管各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內(nèi)容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點(diǎn)示范推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上制定了托管的具體流程，對(duì)全省集體林托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)交流，參照各地好的托管模式進(jìn)行了推廣，進(jìn)一步推動(dòng)了托管工作開展。
20xx年初，我局確定繼續(xù)進(jìn)行托管試點(diǎn)工作。繼續(xù)把榆社、左權(quán)和盂縣所駐林場(chǎng)作為托管試點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關(guān)林場(chǎng)對(duì)公益林托管面積進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)已簽訂托管協(xié)議未落實(shí)補(bǔ)助的集體公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)對(duì)托管的省級(jí)公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為下一步落實(shí)托管的省級(jí)公益林補(bǔ)助，爭(zhēng)取擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍提供依據(jù)。
2、取得經(jīng)驗(yàn)成效
通過(guò)開展托管工作，既破解了非國(guó)有林經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題，又拓展了國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)發(fā)展空間，增加了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積。托管的集體林地和國(guó)有林地有機(jī)結(jié)合，最大限度地提升了國(guó)有林場(chǎng)造林空間，對(duì)我局快速推進(jìn)荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。
2.1托管取得經(jīng)驗(yàn)。我省集體林托管試點(diǎn)工作開展以來(lái)，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。主要經(jīng)驗(yàn)包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國(guó)土綠化步伐的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔20xx〕107號(hào))，將集體公益林委托管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為推動(dòng)全省國(guó)土綠化的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)。林局及所屬林場(chǎng)高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場(chǎng)深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，成立專門組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，明確托管目標(biāo)，為推進(jìn)托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點(diǎn)單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權(quán)權(quán)利人詳細(xì)解讀托管的政策紅利，打消林農(nóng)疑慮。對(duì)托管的條件、意義、程序、利益等進(jìn)行詳細(xì)講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點(diǎn)先行。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調(diào)查兩審核兩公示”的辦法，做好試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)后期管理。指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)按照托管協(xié)議約定的責(zé)任義務(wù)，將托管的集體公益林納入林場(chǎng)規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。對(duì)管護(hù)人員按照林場(chǎng)管理辦法，明確考核機(jī)制，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
2.2當(dāng)前取得成效。
截至目前，我局國(guó)有林場(chǎng)托管集體公益林意向面積達(dá)32萬(wàn)畝，托管符合財(cái)政廳補(bǔ)助政策規(guī)定的國(guó)家級(jí)公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬(wàn)畝，已簽訂管護(hù)協(xié)議并安排托管補(bǔ)助資金34.51萬(wàn)元。
3、存在矛盾問(wèn)題
當(dāng)前托管工作開展情況與預(yù)期效果仍有一定差距，主要存在以下問(wèn)題：
3.1托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾托管意愿不強(qiáng)烈。受近年來(lái)大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設(shè)占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農(nóng)存在不栽樹、不經(jīng)營(yíng)、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農(nóng)對(duì)托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到林農(nóng)預(yù)期，整體托管積極性不高。
3.2意愿托管補(bǔ)助資金未落實(shí)，影響托管工作進(jìn)程。
我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬(wàn)畝，由于僅對(duì)托管的國(guó)家級(jí)公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，落實(shí)補(bǔ)助資金面積4.76萬(wàn)畝，尚有27.24萬(wàn)畝有意愿托管的.集體公益林地補(bǔ)助資金無(wú)法落實(shí)。而集體公益林地一旦托管，管護(hù)人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等均需要資金投入，補(bǔ)助資金無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響托管工作進(jìn)程。
3.3管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，托管工作難以深入推進(jìn)。
由于管護(hù)面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對(duì)托管的國(guó)家級(jí)公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，導(dǎo)致管護(hù)地塊零星分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，無(wú)法集中管護(hù)，管護(hù)難度大。同時(shí)由于缺乏資金來(lái)源，且無(wú)明確的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，托管后的宜林地造林進(jìn)度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。
4、相關(guān)對(duì)策建議
4.1針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，繼續(xù)開展試點(diǎn)工作。針對(duì)當(dāng)前托管工作面臨問(wèn)題，建議繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)工作。通過(guò)在試點(diǎn)范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農(nóng)深入了解托管的目的意義以及長(zhǎng)遠(yuǎn)可獲取的可觀收益，提高林農(nóng)托管積極性。對(duì)托管后林地管理、資金補(bǔ)助及使用政策等進(jìn)行研究，完善托管后續(xù)相關(guān)政策，鞏固托管工作當(dāng)前取得成果。
4.2加大財(cái)政支持，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍。隨著省級(jí)公益林補(bǔ)償資金的落實(shí)，建議對(duì)托管的省級(jí)公益林地進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)建議加強(qiáng)財(cái)政支持，建立集體公益林托管專項(xiàng)資金，將托管的集體國(guó)家級(jí)公益林地全地類都納入補(bǔ)償，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍。
4.3規(guī)范托管協(xié)議，做好托管后續(xù)工作。建議對(duì)已托管集體公益林地的國(guó)有林場(chǎng)開展托管跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范托管協(xié)議內(nèi)容，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)托管協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)托管的國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行管護(hù)，開展造林綠化工作，促進(jìn)集體公益林提質(zhì)增效。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告5
***縣深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的
調(diào) 研 報(bào) 告
一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況
林場(chǎng)是***縣僅有的一處國(guó)有林場(chǎng)，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對(duì)保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時(shí)，對(duì)于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到20xx年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場(chǎng)目前有房屋總面積20xx平方米，電力設(shè)施落后，全場(chǎng)沒(méi)有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來(lái)，因地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來(lái)，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%，場(chǎng)內(nèi)原從事其它經(jīng)營(yíng)的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒(méi)有到位，更增加了林場(chǎng)開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度。目前，職工年工資總額為26萬(wàn)元，實(shí)發(fā)13萬(wàn)元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬(wàn)元，債務(wù)余額50萬(wàn)元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，各級(jí)干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。
二、制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、林場(chǎng)位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無(wú)力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林場(chǎng)公路，交通極不便利，下雨天無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。
2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)。沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過(guò)多地強(qiáng)化了壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國(guó)有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。
3、國(guó)有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒(méi)有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無(wú)法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來(lái)維持林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
加之多年來(lái)林場(chǎng)一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)，離退休人員多，成為了林場(chǎng)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒(méi)有到位，縣財(cái)政困難，97年以來(lái)，也沒(méi)有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營(yíng)的投入，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無(wú)法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。
三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的'生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。
4、加快國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)和管理。林場(chǎng)為社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。
5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國(guó)有林場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，振奮精神，愛場(chǎng)如家，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，加快發(fā)展。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告6
一、xxxxx林場(chǎng)基本情況
xxxxx林場(chǎng)始建于1958年，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積2.6萬(wàn)畝，現(xiàn)有職工140人，實(shí)行一級(jí)核算，二級(jí)管理，為自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位。場(chǎng)內(nèi)主要收入來(lái)源于木材，年木材采伐限額4000m3，職工人均年收入1.5萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了2.6萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)面積內(nèi)全部綠化，森林覆蓋率達(dá)92%，森林蓄積量達(dá)16萬(wàn)m3，根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)的要求，已區(qū)劃國(guó)家和省級(jí)公益林1.6萬(wàn)畝，約占林地面積的60%，商品林面積近萬(wàn)畝，林分多數(shù)為塊狀單層同齡純林，造林樹種為杉木、馬尾松、闊葉樹（栓皮櫟、楓香、香樟）、毛竹，主要樹種杉、松闊的比例為4:3:3，現(xiàn)有林分中成、過(guò)熟林所占比重小，中幼林所占比重大，現(xiàn)有竹林成林面積400畝，新造竹林近千畝。
二、森林經(jīng)營(yíng)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、森林經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)狀。
近年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作基本上是采伐利用主導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)。即圍繞木材采伐利用，進(jìn)行跡地更新，維持著簡(jiǎn)單的生產(chǎn)循環(huán)，更新的林分質(zhì)量不高，效益不好。而針對(duì)促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)率的經(jīng)營(yíng)措施運(yùn)用的較少，森林經(jīng)營(yíng)工作弱化的局面正在形成。
2、森林經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題。
�。�1）跡地更新中主導(dǎo)目的樹種不明確。目前我場(chǎng)以杉木采伐利用為主，在杉木采伐跡地的更新中，目前多采用補(bǔ)栽闊葉樹形成針闊混交林，現(xiàn)補(bǔ)栽的樹種主要為楓香、香樟、馬褂木、木荷、毛竹等，樹種多且雜，主導(dǎo)目的樹種不明確，從而影響今后的經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。
�。�2）中幼林撫育管理工作薄弱。目前，我場(chǎng)有近3500畝杉木中幼林需進(jìn)行撫育間伐，3000畝杉闊混交林需進(jìn)行透光伐。近年來(lái)新造的近千畝竹林，由于缺乏管理，成效不佳，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，這些林分是林場(chǎng)重要后備資源，適時(shí)間伐管理十分必要。同時(shí)還有4000余畝松杉公益林需間伐。
�。�3）樹種結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的采伐利用，目前樹種結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整，但由于松林線蟲病的不斷蔓延，本場(chǎng)的松樹資源面臨威脅，應(yīng)不斷予以調(diào)整。
�。�4）疏林地、低產(chǎn)林地未及時(shí)改造，造成地力浪費(fèi)。由于雪災(zāi)及人為原因，近幾年我場(chǎng)部分山場(chǎng)形成了新的疏林地、低產(chǎn)林地，林地利用率低，亟需改造更新，以提高林地生產(chǎn)率。
�。�5）部分公益林生態(tài)功能有待改造提升。在公益林劃分時(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)、省道可視范圍內(nèi)一般都應(yīng)劃入公益林，因此現(xiàn)有公益林中有大面積的杉、松人工同齡純林，甚至有部分杉木近成熟林也劃入其中，杉松純林其抗逆性差，杉木隨著樹齡增大，存在衰退死亡現(xiàn)象，因此現(xiàn)有公益林功能不佳，需改造更新。
三、今后森林經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策及措施
xxxxx林場(chǎng)地處縣城周邊，國(guó)、省道及高速、鐵路貫穿其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定，使得現(xiàn)有林分的調(diào)整改造受到了一定的限制，從而增加了工作的難度，加之目前林場(chǎng)由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得一些森林經(jīng)營(yíng)措施難以實(shí)施，如何從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面相統(tǒng)一，采取恰當(dāng)?shù)纳纸?jīng)營(yíng)措施，來(lái)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量及效益顯得尤為迫切及重要。針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為xxxxx林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)從以下幾方面著手。
1、明晰森林經(jīng)營(yíng)工作思路。
目前林場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以投入大量資金進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)工作，因此我們應(yīng)區(qū)分輕重緩急來(lái)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工作，應(yīng)將交通便利、立地條件好的商品林山場(chǎng)優(yōu)先安排，并采取集約經(jīng)營(yíng)的措施，達(dá)到提高林地產(chǎn)出率，增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。其它山場(chǎng)逐步創(chuàng)造條件分步采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)措施進(jìn)行。尤其要抓住國(guó)家及安徽省加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量行動(dòng)的機(jī)遇，超前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，把我場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)工作融入國(guó)家和省實(shí)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，促進(jìn)和加快我場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)的步伐。
2、加強(qiáng)中幼林撫育管理，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快后備資源培育。
對(duì)現(xiàn)有亟待間伐管理的中幼林林分應(yīng)做出總體安排，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間完成對(duì)其的撫育間伐工作。在實(shí)施撫育管理過(guò)程中，要運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，特別是近年來(lái)造林樹種多且雜，在間伐時(shí)應(yīng)確定好主要目的樹種，通過(guò)間伐后，形成由常綠和落葉、針葉和闊葉組成的穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)以促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提升林分質(zhì)量，加快后備資源的培育。
3、選準(zhǔn)主導(dǎo)目的樹種，做好跡地更新工作。
通過(guò)近十多年跡地更新實(shí)踐，我們已逐步摸索總結(jié)出適應(yīng)本場(chǎng)實(shí)際的主要更新樹種。我們認(rèn)為：在松闊采伐跡地上應(yīng)發(fā)展杉木，杉木采伐跡地在交通相對(duì)方便的'山場(chǎng)，應(yīng)以毛竹為主，在其它山場(chǎng)的杉木采伐跡地，擬以香樟、楓香為主，并應(yīng)將香樟作為杉木跡地更新的主要要種，以切合國(guó)家林業(yè)局珍稀樹種用材林基地建設(shè)項(xiàng)目，使我場(chǎng)逐漸形成珍貴樹種用材林基地，這樣就可形成樹種（針、闊、竹）和林種（用材林、防護(hù)林）結(jié)構(gòu)較合理的林分結(jié)構(gòu)。
4、加強(qiáng)竹林管理，努力擴(kuò)大竹林面積。
竹林由于其生產(chǎn)周期短、產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好、一次投入、長(zhǎng)期受益，同時(shí)又兼具生態(tài)防護(hù)功能等特點(diǎn)，正被越來(lái)越多的人重視。前些年，我場(chǎng)已新造近千畝竹林，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，成效不佳，多年都未滿園，對(duì)這些竹林的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理，應(yīng)根據(jù)不同林分狀況采取砍草擴(kuò)盤、除雜透光等措施促進(jìn)其發(fā)筍滿園。對(duì)現(xiàn)有竹林應(yīng)采用劈山墾復(fù)，標(biāo)號(hào)鉤梢等措施提高竹林產(chǎn)量。要大力發(fā)展毛竹，逐漸擴(kuò)大竹林面積。在交通方便的山場(chǎng)應(yīng)以營(yíng)造竹林為主，要采取多種形式栽竹，可在林緣帶狀栽植或選擇林中空地小塊狀栽植，然后逐步擴(kuò)邊延伸的方式進(jìn)行，此舉能較好地解決生態(tài)需求與樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，應(yīng)大力嘗試推廣。要把既經(jīng)濟(jì)又有效的竹林?jǐn)U邊和新造竹林并舉，以加快竹林面積的擴(kuò)大，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，使我場(chǎng)竹林面積達(dá)到4000畝左右。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，我場(chǎng)的樹種、林種結(jié)構(gòu)將更趨合理，同時(shí)又使我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而較好地改善我場(chǎng)目前以木材收入為主的收入結(jié)構(gòu)。
5、重視雪災(zāi)山場(chǎng)的植被恢復(fù)及低產(chǎn)林改造。
08年春季百年不遇的雪災(zāi)給我場(chǎng)造成了很大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)造成荒山、疏林地的山場(chǎng)面積有近千畝，這些山場(chǎng)地處山高路遠(yuǎn)地段，施工難度大，我們要因地制宜做好這些山場(chǎng)植被恢復(fù)�？刹扇≡炝帧⒎庥蛉斯ご龠M(jìn)天然更新的方式進(jìn)行，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能。對(duì)部分低產(chǎn)林也應(yīng)抓緊進(jìn)行改造，做到適地適樹，以便充分發(fā)揮林地生產(chǎn)率。
6、加強(qiáng)公益林的改造，提升其生態(tài)功能。
我場(chǎng)現(xiàn)有公益林絕大部分為人工杉松純林，樹種單一，年齡一致的單層林致其抗逆性差，如杉木的衰老，松材線蟲病的威脅等問(wèn)題，因此需對(duì)現(xiàn)有公益林分逐步實(shí)施改造�？赏ㄟ^(guò)擇伐或疏伐，輔之以人工促進(jìn)天然更新的方式，保留和培育林中闊葉喬灌木，逐漸增加林分中鄉(xiāng)土喬木闊葉樹的比例，進(jìn)而促進(jìn)形成針闊混交的多層異令林林分，提高林分的生物多樣性，使其向著健康穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)演替，從而使其生態(tài)功能得以更好的發(fā)揮。
我們相信，通過(guò)上述幾項(xiàng)措施的運(yùn)用，xxxxx林場(chǎng)的森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量將得到較大程度的提高。其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益將能得到更大程度的發(fā)揮，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告7
根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需求，為了更好地推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，針對(duì)四平市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)行了全面調(diào)研。
1 基本情況
四平市現(xiàn)有34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總經(jīng)營(yíng)面積143.7萬(wàn)hm2，有林地21萬(wàn)hm2，其中人工林14.7萬(wàn)hm2，天然林1.29萬(wàn)hm2，木材總蓄積1547萬(wàn)m3。四平市34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝?9140人，其中在職職工5694人，離退休1385人；專業(yè)技術(shù)人員20xx人，其中大專以上學(xué)歷442人，中專學(xué)歷1577人；高級(jí)職稱52人，中級(jí)職稱163人。在職職工中富余職工2856人，占總?cè)藬?shù)的50.2%，是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。
四平市34個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代建場(chǎng)的，設(shè)備、場(chǎng)房都已相當(dāng)陳舊，現(xiàn)共有房屋面積33.7萬(wàn)m2，其中危房面積16.2萬(wàn)m2，占總面積的48.1%，場(chǎng)房和設(shè)備急需維修和更新。
截止20xx年末，國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額17039.8萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)14037萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3002.8萬(wàn)元，負(fù)債總額12680.5萬(wàn)元，負(fù)債率74.4%。有33個(gè)林場(chǎng)欠職工工資，金額1736.9萬(wàn)元，職工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分職工處在貧困線以下。
2 面臨困難
2.1 資源匱乏
經(jīng)營(yíng)面積中有林地面積比重小，而且林分質(zhì)量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黃不接。
2.2 資金短缺
四平市國(guó)有林場(chǎng)資金主要來(lái)源于木材生產(chǎn)，由于以前過(guò)度采伐以及國(guó)家實(shí)行天然林保護(hù)工程，木材產(chǎn)量逐年遞減，國(guó)家補(bǔ)貼少。20xx年，34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)用于造林及防火等林業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用3400萬(wàn)元，而且季節(jié)性強(qiáng)，支出集中，又要維持職工的基本生活，以目前的經(jīng)濟(jì)狀況，很難維持長(zhǎng)久。一些好的'多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏資金難以落實(shí)，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)的境地。
2.3 富余職工多
34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在職職工5694人，而富余職工2856人，占50.2%。離退休人員多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，發(fā)不出工資，生活困難。由于國(guó)有林場(chǎng)大部分處于農(nóng)村，富余職工下崗再就業(yè)困難。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施老化
由于建場(chǎng)較早，現(xiàn)在大部分場(chǎng)房設(shè)備都到了更新或維修的時(shí)間了，有些設(shè)備該報(bào)廢了，由于沒(méi)有資金，現(xiàn)在還在使用。更新或維修這些設(shè)備需要大量資金，靠林場(chǎng)自身很難解決。
3 下步發(fā)展思路及措施
通過(guò)調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合四平市林業(yè)實(shí)際，今后一段時(shí)期發(fā)展思路應(yīng)定位在以黨的十八大精神為指針，一切從有利于森林資源增長(zhǎng)、有利于國(guó)有林場(chǎng)綜合實(shí)力增強(qiáng)、有利于職工收入增加出發(fā)，以國(guó)有林場(chǎng)“三大改革”為核心，以國(guó)有林場(chǎng)“三大調(diào)整”為重點(diǎn)，破陳規(guī)、立新制，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
3.1 發(fā)展方針
堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，大力推廣民營(yíng)造林，全力推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。堅(jiān)持綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理，多形式發(fā)展的原則，積極搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)并重，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。
3.2 發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)跨越。在生態(tài)建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)跨越；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上實(shí)現(xiàn)跨越；在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)跨越；在改革開放進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)跨越；在職工富裕程度上實(shí)現(xiàn)跨越。
3.3 發(fā)展機(jī)制
在生態(tài)建設(shè)上深化造林、營(yíng)林及管護(hù)機(jī)制改革，堅(jiān)持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的政策，活化造林機(jī)制。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制、股份合作制等反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。
3.4 發(fā)展重點(diǎn)
生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是二龍湖水庫(kù)周邊的退耕還林工程、山門至葉赫旅游帶綠化工程、國(guó)家投資建設(shè)的生態(tài)工程、綠色通道工程等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力興辦產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3.5 結(jié)構(gòu)布局
生態(tài)建設(shè)將四平市分為西部平原農(nóng)牧區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、東部半山農(nóng)林區(qū)3個(gè)區(qū)域，按照“東治山、中治風(fēng)、西治沙”的治理原則，實(shí)行分區(qū)突破，分類經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)四平市綠化美化建設(shè)的整體推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是面對(duì)林業(yè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，總體設(shè)想是縣縣有龍頭企業(yè)，場(chǎng)場(chǎng)有骨干項(xiàng)目和特色產(chǎn)品。山區(qū)以發(fā)展林藥、林果、林養(yǎng)為主；平原區(qū)以林板、林果、林養(yǎng)為主。
4 建議
4.1 規(guī)范育林基金的使用
育林基金作為保護(hù)、培育森林資源的專項(xiàng)資金，具有國(guó)家財(cái)政資金的性質(zhì)，但由于國(guó)有林場(chǎng)底子薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、離退休人員多等因素，挪用、擠占育林基金的現(xiàn)象較為普遍，造成國(guó)有林場(chǎng)造林、撫育、更新等資金嚴(yán)重不足一個(gè)原因。所以，加強(qiáng)育林基金管理，追蹤育林基金的用途，保證育林基金用林業(yè)建設(shè)。
4.2 加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
從四平市國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，難以完成繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，難以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)成果。國(guó)家要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，使國(guó)有林場(chǎng)真正起來(lái)骨干示范作用。
4.3 加強(qiáng)貧困林場(chǎng)的脫貧工作
雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)貧困林場(chǎng)的扶貧力度，但力度不夠、投入不足，對(duì)已進(jìn)行扶貧的林場(chǎng)，由于扶貧資金少，項(xiàng)目開發(fā)不夠，項(xiàng)目效益低，出現(xiàn)反貧。因此，建議加大扶貧資金的投入，力爭(zhēng)扶持一個(gè)，脫貧一個(gè)。
4.4 減輕國(guó)有林場(chǎng)各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
各種稅費(fèi)給予減免，給林場(chǎng)一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)。
4.5 為國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境
國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不容樂(lè)觀，特別是好的林場(chǎng)各個(gè)部門的攤派，各種名目的檢查特別多，林場(chǎng)舉步維艱。
4.6 完善社會(huì)保障制度
搞好國(guó)有林場(chǎng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度建設(shè)，是關(guān)系到林場(chǎng)發(fā)展的大事。依據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌非常困難，難以實(shí)現(xiàn)，必須采取國(guó)家投入一點(diǎn)，林場(chǎng)自籌一點(diǎn)的辦法，分級(jí)負(fù)責(zé)，才能解決養(yǎng)老統(tǒng)籌這一老大難問(wèn)題。
林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告8
新時(shí)期,林場(chǎng)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場(chǎng)調(diào)研組對(duì)本林場(chǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)研，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、煤田林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
煤田林場(chǎng)始建于 年 月，林場(chǎng)現(xiàn)狀
現(xiàn)有干部職工 人（天保工程編制總?cè)藬?shù) 人，其中森林管護(hù)人員 人）其中：離退休 人，在職職工 人（其中男職工 人，女職工 人）。
二、煤田林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題
林場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來(lái)，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場(chǎng)在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場(chǎng)改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國(guó)家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來(lái)，已經(jīng)成為制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、管理體制不順。煤田林場(chǎng)位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤田林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無(wú)事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費(fèi)，工資和事業(yè)費(fèi)沒(méi)有保障，林場(chǎng)只能自支解決，而林場(chǎng)既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)任務(wù)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事
業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場(chǎng)的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。
2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各國(guó)有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國(guó)有民營(yíng)等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒(méi)有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒(méi)有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)。
3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的`形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來(lái)越大，工程實(shí)施困難日益增大。國(guó)家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)。“森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到20xx年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無(wú)法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家投資不足，加之國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國(guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生
活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒(méi)有自己的住房，仍然居住在管護(hù)站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠(yuǎn)，上學(xué)費(fèi)用太高，林業(yè)職工因無(wú)力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費(fèi)用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對(duì)象難的問(wèn)題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，森林管護(hù)人員的思想波動(dòng)較大。二是個(gè)別林場(chǎng)的管護(hù)站至今無(wú)電、無(wú)水、無(wú)通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)外，多數(shù)人生活無(wú)著落。由于常年工作生活在深山老林，社會(huì)適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個(gè)人生活很困難，又不能享受城市“低�！焙拖聧徛毠ご觯o單位和社會(huì)帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費(fèi)不足，給森林管護(hù)工作帶來(lái)很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場(chǎng)沒(méi)有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國(guó)家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。
5、國(guó)家投入嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)政策支持不到位，致使國(guó)有林場(chǎng)投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一是各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)“斷奶”后，十幾年來(lái)林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)條件始終沒(méi)有改善，導(dǎo)致國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以正常開展，粗放經(jīng)營(yíng)，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營(yíng)，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）在過(guò)去的發(fā)展中幾乎把全部的財(cái)力都投入到綠化荒山和搞營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）根本就沒(méi)有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長(zhǎng)，回報(bào)慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大。除了國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒(méi)有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問(wèn)題突出，由于沒(méi)有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問(wèn)題就直接影響到國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康良性發(fā)展。
6、社會(huì)保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，我局目前雖然勉強(qiáng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問(wèn)題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未展開。
7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國(guó)有林場(chǎng)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無(wú)聞的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。由于過(guò)去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪芏嗔謭?chǎng)職工本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)改革與xx林業(yè)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的建議與對(duì)策
關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一是國(guó)有林場(chǎng)改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結(jié)合林場(chǎng)自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過(guò)改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場(chǎng)的綜合實(shí)力，增加林場(chǎng)職工收入。二是改革必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革為主要內(nèi)容，同時(shí)要注意處理好職工問(wèn)題。四是要選擇好改革的主要途徑。國(guó)有林場(chǎng)改革可按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。
以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的必然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國(guó)有場(chǎng)的改革與xx林業(yè)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對(duì)策：
一是抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)將國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國(guó)家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。國(guó)有林場(chǎng)的行政管理體制，應(yīng)實(shí)行以國(guó)家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來(lái)，融為一體，以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)管理體制。根據(jù)國(guó)家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局八個(gè)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。
二是完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶�，做到�?yīng)保盡保。
三是建立權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）森林資源管理體制。參照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）規(guī)模、森林經(jīng)營(yíng)區(qū)系、森林功能及市實(shí)際財(cái)力等情況，并本著有利于對(duì)林場(chǎng)的指導(dǎo)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)管理國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)�？紤]到國(guó)有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性，應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對(duì)林場(chǎng)森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問(wèn)題，維護(hù)林場(chǎng)的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長(zhǎng)增效，防止流失和破壞。
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