根據(jù)《市直民政系統(tǒng)“民政工作調(diào)研月”活動(dòng)方案》要求，近期，孝感市民政局對(duì)全市村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況表明，近年以來，我市各級(jí)民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件精神，把深化村務(wù)公開和民主管理工作作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一件大事來抓，全市2764村普遍建立了村務(wù)公開和民主管理制度，并在實(shí)踐中不斷完善和提高，成效比較明顯，群眾比較滿意。

　　一、工作進(jìn)展情況及主要做法

　　目前，全市共有建制村2764個(gè)，村委會(huì)成員8996人，村民代表86047人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員10033人。所有村都成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村民代表會(huì)議制度和村務(wù)公開制度，普遍開展了村務(wù)公開民主管理工作，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)工作責(zé)任

　　一是層層成立了工作機(jī)構(gòu)。市及各縣市區(qū)普遍成立了村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由紀(jì)檢、組織、民政等部門組成的工作專班，各工作機(jī)構(gòu)都是由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門主要負(fù)責(zé)人參加，民政部門積極組織協(xié)調(diào)。從而在全市上下構(gòu)建起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，民政部門牽頭實(shí)施的工作機(jī)制。

　　二是層層建立了責(zé)任制。各地黨委、政府把村務(wù)公開民主管理納入農(nóng)村工作目標(biāo)考核范圍，縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責(zé)任狀，狠抓村務(wù)公開。各級(jí)民政部門也將村務(wù)公開納入年度民政工作責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行百分制量化考核，將落實(shí)情況同年終考核評(píng)先掛鉤，有效地促進(jìn)了村務(wù)公開民主管理工作的健康發(fā)展。

　　三是層層開展了示范創(chuàng)建活動(dòng)。為推動(dòng)村務(wù)公開民主管理工作向縱深發(fā)展，我局先后開展了6輪示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好成效。各地結(jié)合實(shí)際，也相應(yīng)制定了創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案或細(xì)則，確定了試點(diǎn)單位，創(chuàng)建活動(dòng)在全市普遍開展，為不斷深化我市村務(wù)公開民主管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　一是建立了公開組織。各村都成立了“兩會(huì)一組”，即村民代表議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村民理財(cái)小組，明確了各自的責(zé)任和任務(wù)，并定期開展活動(dòng)，研究決策村級(jí)重大事宜。如孝南區(qū)堅(jiān)持村級(jí)重大事項(xiàng)、重大決策由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村民理財(cái)小組審核監(jiān)督，促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)民主管理進(jìn)程。

　　二是完善了公開載體。各地采取多種形式，如建立公開欄、發(fā)宣傳單、開會(huì)和設(shè)立村民接待日等形式公開村級(jí)事務(wù)。大悟縣實(shí)施“七個(gè)一”工作法，即：一村一個(gè)固定公開欄、一片一個(gè)流動(dòng)公開牌、一組一個(gè)公開中心戶、一戶一張公開表、一地一批公開聯(lián)絡(luò)員、一月一次議事會(huì)、一季度一次民主評(píng)議，有效保障了廣大村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三是健全了公開制度。市及各縣市區(qū)均制定了村務(wù)公開實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的細(xì)則或辦法，使村務(wù)公開工作有章可循、有制可依。如漢川市出臺(tái)了《村務(wù)公開細(xì)則》、《村干部管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》等文件，明確規(guī)定了村務(wù)公開的程序、內(nèi)容、時(shí)間、監(jiān)督形式，推動(dòng)了村級(jí)工作規(guī)范化管理。

　　四是創(chuàng)新了公開機(jī)制。各地在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理過程中，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)探索出了諸多行之有效的工作方法。如安陸市推行的“三會(huì)四評(píng)”，大悟縣推行的“五事制度”，應(yīng)城市推行的“三公法” 、云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn)推行的“五審一公開”等，促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)管理的公開、透明和規(guī)范。

　　(三)規(guī)范程序，完善工作機(jī)制

　　一是規(guī)范村務(wù)公開程序。各地在村務(wù)公開的內(nèi)容上，基本上做到了凡是群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全公開;在形式上，普遍實(shí)行會(huì)議公開、廣播公開、欄目公開、明白紙公開等方式;在時(shí)間上，每季度公開一次，財(cái)務(wù)往來較多的村一月一次;在程序上，先由村“兩委”提方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再由村委會(huì)公開，較好地保證了村民群眾的知情權(quán)。

　　二是規(guī)范民主決策程序。在決策的形式上，各地普遍建立了村民會(huì)議決策或村民代表會(huì)議決策制度;在決策的程序上，先由村“兩委”拿出方案，再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村級(jí)的民主決策在多數(shù)地方已形成制度，成為干部和群眾共同遵守的準(zhǔn)則。民主決策制度的落實(shí)，不僅避免了村級(jí)重大決策少數(shù)人說了算，還提高了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的熱情和村級(jí)民主決策的科學(xué)性。

　　3、規(guī)范民主管理程序。目前全市絕大部分村都根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了村規(guī)民約和村民自治章程，對(duì)村民的權(quán)利與義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等內(nèi)容作出規(guī)定，由村民會(huì)議通過后執(zhí)行，有的印制成冊(cè)分發(fā)到戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民行為的準(zhǔn)則。

　　4、規(guī)范民主監(jiān)督程序。一是實(shí)行村委會(huì)報(bào)告工作制度。大部分的村委會(huì)實(shí)行了向村民代表會(huì)議報(bào)告工作的制度，一般每年報(bào)告一次，聽取村民意見，接受村民監(jiān)督。二是民主評(píng)議村干部。大部分村每年至少召開一次村黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議，由黨員和村民代表評(píng)議村干部。部分村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨員、村民代表、人大代表對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行年度考核并獎(jiǎng)懲。

　　(四)強(qiáng)化督辦，確保工作落實(shí)

　　一是加強(qiáng)了群眾監(jiān)督。各地通過村民代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組等群眾性自治組織，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行審議監(jiān)督，并定期向群眾公布，收到了良好的效果。如安陸市推行“三會(huì)四評(píng)”制度，要求凡涉及群眾切身利益和村級(jí)發(fā)展的重大事項(xiàng)，必須由村“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)、村民代表大會(huì)依次討論通過方可實(shí)施;對(duì)黨員、干部、村民代表、農(nóng)戶由村民每年進(jìn)行評(píng)議。這一系列的監(jiān)督措施，有效地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　二是加強(qiáng)了部門監(jiān)督。各地都開展了由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、民政牽頭，相關(guān)部門參加的檢查督辦活動(dòng)，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了檢查監(jiān)督。如漢川市堅(jiān)持每年組織相關(guān)部門對(duì)全市村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并建立了獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，在全市形成了自上而下的定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，保證了村務(wù)公開民主管理的真實(shí)性和實(shí)效性。

　　三是建立了觀察員制度。我們?cè)谌�市建立了村�?wù)公開民主管理觀察員制度，從觀察的情況來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視村務(wù)公開民主管理工作，過去的上訪村、難點(diǎn)村有關(guān)問題得到妥善解決，一些不良現(xiàn)象得到有效遏制，一些突出矛盾化解在基層，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了有效解決，從而促進(jìn)了全市基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、存在的主要問題

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，全市村務(wù)公開民主管理工作得以順利開展，取得了較好的成效，但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　　一是公開的內(nèi)容流于形式。有的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)敏感問題避而不公，或公開得籠統(tǒng)粗略，群眾看不懂;有的內(nèi)容時(shí)效性不夠，當(dāng)公開時(shí)不公開，等時(shí)過境遷了再公開;有的內(nèi)容不具體，有結(jié)果無過程，有總計(jì)無分項(xiàng)，有收費(fèi)指標(biāo)無政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。群眾看了也是霧中看花，不知所以。

　　二是公開的程序不規(guī)范。按規(guī)定，一些重要內(nèi)容在公開前，要經(jīng)過村民代表議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)和村民理財(cái)小組審定。但少數(shù)地方是村干部請(qǐng)人一寫了事，公開牌成了一種形式，失去了民主管理和監(jiān)督的意義。

　　三是“兩會(huì)一組”履行職責(zé)不夠。“兩會(huì)一組”有的人數(shù)不足，組成結(jié)構(gòu)不合理，有的甚至是由村干部憑印象點(diǎn)將湊數(shù);有的開展活動(dòng)少，履行職責(zé)不夠，村委會(huì)很少召集成員培訓(xùn)學(xué)習(xí)或開會(huì)議事、理財(cái)，成員對(duì)上面關(guān)于村務(wù)公開的具體要求不清楚，職責(zé)不明確，不能很好地參與村務(wù)的管理和監(jiān)督。

　　四是重公開，輕反饋。少數(shù)村在公開后，不及時(shí)聽取和收集群眾意見，對(duì)群眾反映的問題不及時(shí)解釋和糾正，正如群眾說“公開年年搞，問題仍不少”、“民主總在提，照樣出問題”的情況依然存在。

　　造成上述問題的原因是多方面的，但主要有三個(gè)。一是對(duì)村干部的宣傳教育不到位，部分村干部自身認(rèn)識(shí)不高，執(zhí)行不力。二是少數(shù)村干部自身思想有顧慮，怕麻煩、怕曝光、怕失權(quán)。三是農(nóng)民自身參政議政的民主意識(shí)和能力有待提高等等。

　　三、下一步工作思路

　　通過幾年來的實(shí)踐，各地工作任務(wù)已明確，方法步驟比較清楚，經(jīng)驗(yàn)措施也積累較多。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后村務(wù)公開的主要任務(wù)應(yīng)是抓鞏固提高，抓堅(jiān)持、完善、落實(shí)。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村務(wù)公開民主管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的密切配合。各級(jí)民政部門要積極向黨委政府匯報(bào)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，充分發(fā)揮村民自治工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)劑、整合各方面的力量，努力形成齊抓共管的工作格局。

　　二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。“要想強(qiáng)村務(wù)，關(guān)鍵在干部”，村支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體實(shí)施者，他們是這項(xiàng)工作落實(shí)好壞的關(guān)鍵所在。要采取多種形式加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，使他們對(duì)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確方法步驟和規(guī)范運(yùn)作程序，為做好村務(wù)公開民主管理工作造就一支過硬的隊(duì)伍。

　　三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。村民代表議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村民理財(cái)小組，這些由基層群眾代表組成的自治組織，是監(jiān)督執(zhí)行這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。各地要指導(dǎo)督促依法依規(guī)建立健全這些組織，定期組織他們開展活動(dòng)，熟練掌握有關(guān)政策和文件精神，使他們能認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮他們?cè)诖寮?jí)事務(wù)管理、決策、監(jiān)督中的主體作用。

　　四是突出工作重點(diǎn)。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，其中農(nóng)民負(fù)擔(dān)、費(fèi)用收支又是重中之重。重點(diǎn)內(nèi)容公開好了，其他情況就會(huì)迎刃而解。因此，在今后的村務(wù)公開中要分清主次，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和程序，不搞蜻蜓點(diǎn)水式的面面俱到。

　　五是抓好典型示范。各地要根據(jù)《關(guān)于開展創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，按照突出重點(diǎn)、分級(jí)創(chuàng)建的原則，以村為基礎(chǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，縣、鄉(xiāng)重點(diǎn)抓示范村，市重點(diǎn)抓示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、多類型的典型。在創(chuàng)建工作中，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，要通過樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，提高我市村務(wù)公開民主管理工作的整體水平。