在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，為了進(jìn)一步摸清招商資源，廣泛征求基層和群眾的意見和建議，四平市經(jīng)合局劉子軍局長(zhǎng)帶隊(duì)到四平機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，劉子軍局長(zhǎng)深入車間與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，認(rèn)真了解壑能北方換熱器、一汽四平專用汽車、生達(dá)玻璃制品等公司的經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展需求，全面掌握通鋼四平鋼鐵、海斯達(dá)物流、薄板大集體、林田遠(yuǎn)太儀表、福潤(rùn)肉類食品、八三鋼管、汽車零部件、吉瑞專用汽車等企業(yè)的存量資產(chǎn)、資源情況。通過(guò)有針對(duì)性地走訪11家企業(yè)和鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的全面介紹，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、園區(qū)總體情況

　　四平機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)(即平東老工業(yè)園區(qū))于2011年7月19日劃歸鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理。園區(qū)占地6.8平方公里，目前有企業(yè)103戶，其中商業(yè)18戶，工業(yè)85戶。機(jī)械制造業(yè)31戶、專用汽車業(yè)21戶、食品業(yè)10戶、工程機(jī)械業(yè)5戶、光電子業(yè)5戶、化工業(yè)5戶、輕工業(yè)2戶、玻璃業(yè)1戶、紡織業(yè)1戶、日化業(yè)1戶、冶金業(yè)3戶。規(guī)模以上企業(yè)12戶，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

　　(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　園區(qū)擁有基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)，換熱器、專用車、鼓風(fēng)機(jī)、收割機(jī)、裝載機(jī)、鎢鉬制品、晶硅太陽(yáng)能薄膜電池、氯堿、玻璃、卷煙、啤酒等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)占有重要地位。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，園區(qū)的工業(yè)門類齊全，但重點(diǎn)是裝備制造業(yè)。

　　生產(chǎn)形勢(shì)較好的企業(yè)10家，即：納愛斯、睿能北方換熱器、鍋爐廠、一汽四平專用汽車、慧宇儀表、啟明電子、德科電子、高斯達(dá)納米、威力園換熱器、生達(dá)玻璃制品公司。

　　停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)11戶(閑置、半閑置企業(yè)占地面積119.26萬(wàn)平方米)，通鋼四平鋼鐵11.75萬(wàn)平方米、梨樹富元管塔19萬(wàn)平方米、汽車零部件8.7萬(wàn)、林田遠(yuǎn)達(dá)老儀表廠院內(nèi)6.1萬(wàn)平方米、海斯達(dá)物流5萬(wàn)平方米、四平福潤(rùn)肉類食品有限公司4.83萬(wàn)平方米、恒業(yè)工程機(jī)械16.8萬(wàn)平方米、收割機(jī)32萬(wàn)平方米、薄板廠大集體4萬(wàn)平方米，吉平改裝車10.08萬(wàn)平方米，原油脂化倉(cāng)庫(kù)1萬(wàn)平方米。

　　(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　平東老工業(yè)區(qū)企業(yè)前身多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)，歷史久遠(yuǎn)，發(fā)展起步早，行業(yè)影響大。最早的四平聯(lián)合收割機(jī)廠始建于1942年，有“中國(guó)聯(lián)合收割機(jī)搖籃”的美譽(yù)，曾是亞洲最大的收割機(jī)企業(yè)，毛主席親自為該廠提名。四平儀表廠1965年建廠，曾是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車儀表規(guī)模最大的專業(yè)化企業(yè)。四平市鎢鉬材料廠1970年建廠，是輕工部生產(chǎn)鎢鉬材料的定點(diǎn)企業(yè)，也是吉林省唯一的一家。四平液壓件廠始建于1966年，是國(guó)內(nèi)成立較早的主要液壓件生產(chǎn)廠家。四平工程機(jī)械廠始建于1972年，是國(guó)內(nèi)最早生產(chǎn)輪式裝載機(jī)的廠家，1988年晉升為國(guó)家二級(jí)企業(yè)。專用汽車制造廠創(chuàng)建于1956年初，是生產(chǎn)專用汽車的重要廠家。四平軋鋼廠創(chuàng)建于1972年，是冶金部中小型扁鋼、汽車專用鋼材和熱壓軸類件的定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品銷往全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)。這些企業(yè)的發(fā)展為平東老工業(yè)園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，使平東老工業(yè)園區(qū)成為四平市傳統(tǒng)工業(yè)的聚集地，東北老工業(yè)基地的重要組成部分。同時(shí)園區(qū)內(nèi)企業(yè)也為行業(yè)提供了大量的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

　　(三)產(chǎn)業(yè)特色

　　平東老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)以裝備制造業(yè)為主，輕工業(yè)為輔。其裝備制造業(yè)曾是支持四平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在技術(shù)工藝等方面都曾經(jīng)走在行業(yè)的前列，經(jīng)過(guò)改制之后，這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，已不復(fù)當(dāng)年的輝煌，必須通過(guò)企業(yè)重組、合資、融資等途徑，引進(jìn)資金、盤活資產(chǎn)、用活人才，走嫁接改造、產(chǎn)業(yè)集群之路，提高產(chǎn)品的科技含量，提高工藝水平，創(chuàng)名牌、創(chuàng)特色，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　平東老工業(yè)園區(qū)的輕工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，但門類較多，如日化、玻璃、卷煙、植絨、服裝等，有些企業(yè)已融入國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，有些尚在起步發(fā)展中，對(duì)這些企業(yè)，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的原則，為企業(yè)尋找合作伙伴，通過(guò)企業(yè)重組或轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占穩(wěn)這一領(lǐng)域。

　　(四)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　平東老工業(yè)園區(qū)地處中心城與新拓寬的城市邊界之間，與其他新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，距離市中心較近，受城市中心的輻射強(qiáng)，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，平東老工業(yè)園區(qū)的工業(yè)門類齊全，但重點(diǎn)是裝備制造業(yè)。平東老工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路從互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展兩方面著重考慮，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家第五批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地的政策優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代化的信息、便利的交通，發(fā)展科技含量高、技術(shù)密集型的電子;發(fā)掘原有的技術(shù)潛力和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展裝備制造業(yè)和輕工業(yè)。

　　(五)比較優(yōu)勢(shì)

　　與其他園區(qū)相比，平東老工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯：一是歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚;二是規(guī)劃科學(xué)，適宜工業(yè)生產(chǎn);三是水、電、汽、熱、交通等設(shè)施齊全;四是有八條鐵路專用線，有完備的鐵路運(yùn)輸資源;五是位于城區(qū)之內(nèi)，企業(yè)用工和職工生活服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。

　　(六)存在問(wèn)題

　　一是大部分企業(yè)從事周期性行業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭受宏觀環(huán)境制約。二是園區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展水平不高等突出矛盾。三是資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)，產(chǎn)出效益低下，部分閑置企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)較為復(fù)雜。一些老企業(yè)的廠房、設(shè)備已不適合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要。四是一部分閑置土地所有人仍在期盼改變土地性質(zhì)變?yōu)樯逃瞄_發(fā)，坐等土地增值。五是職能、政策不明晰。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃歸吉林鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理后，尚未出臺(tái)相關(guān)職能職責(zé)和有針對(duì)性的扶持政策，使平東工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法彰顯。

　　二、招商合作意向

　　園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，有多處閑置廠房，閑置土地100萬(wàn)平方米以上，招商重點(diǎn)是原有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。近段時(shí)間以來(lái)，鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極圍繞企業(yè)嫁接改造做文章，通過(guò)多方聯(lián)系，正對(duì)轄區(qū)內(nèi)8戶企業(yè)嫁接改造事宜進(jìn)行洽談對(duì)接，分別是：生達(dá)玻璃制品有限公司、一汽四平專用汽車廠、通鋼四平有限公司、吉平改裝車廠、福潤(rùn)肉聯(lián)廠、順泰金屬制品廠、吉林省林田遠(yuǎn)達(dá)集團(tuán)有限公司(儀表廠)、汽車零部件(7.8萬(wàn)平)。其中生達(dá)玻璃和一汽專用車已完成嫁接改造。

　　三、下一步工作思路和措施

　　1、加速企業(yè)嫁接改造轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。針對(duì)園區(qū)內(nèi)老企業(yè)較多，廠房陳舊、設(shè)備落后，土地閑置面積較多的現(xiàn)狀，鐵東經(jīng)開一是下發(fā)了《園區(qū)內(nèi)企業(yè)加速嫁接改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，對(duì)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型提出了要求，對(duì)閑置土地提出了處理意見;二是強(qiáng)化包裝項(xiàng)目，聯(lián)系國(guó)內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行嫁接改造;三是聯(lián)系吉林大學(xué)等院校進(jìn)行校企聯(lián)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、研發(fā)新產(chǎn)品。

　　2、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)是裝備產(chǎn)業(yè)和重要的支柱，是科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和載體，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，需求彈性大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)促進(jìn)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)短小，各企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，不能相互協(xié)調(diào)、資源共享、共贏發(fā)展，所以要把建設(shè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)要提上日程，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈方向，以服務(wù)為核心，以嫁接改造和技術(shù)升級(jí)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園集聚功能，打造具有強(qiáng)大吸引力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地效應(yīng)”，以提高協(xié)作水平，形成近距離競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部密切協(xié)作的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群帶。

　　3、打造孵化基地。利用閑置土地資源，建立中小民營(yíng)企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，培育民營(yíng)企業(yè)并發(fā)展成為規(guī)模以上企業(yè)，為平東老工業(yè)園區(qū)提供發(fā)展動(dòng)力。

　　4、加大政策支持力度

　　(1)落實(shí)土地出讓金返還政策。開發(fā)區(qū)向省、市繳納的土地出讓金除省、市按政策必須留成外，其余返還給開發(fā)區(qū)，用于支持企業(yè)發(fā)展。

　　(2)落實(shí)企業(yè)搬遷嫁接改造優(yōu)惠政策。對(duì)平東老工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資額度較大、科技含量較高、勞動(dòng)密集型的搬遷嫁接改造企業(yè)，市政府將其上繳稅金的市政府留成部分返還給開發(fā)區(qū)，前3年全部返還給開發(fā)區(qū)，后3年減半返還，由開發(fā)區(qū)為嫁接改造企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。

　　(3)給予收費(fèi)減免政策。對(duì)平東老工業(yè)園區(qū)內(nèi)搬遷嫁接改造的企業(yè)，請(qǐng)市政府免收各種行政性收費(fèi)，減半收取經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　(4) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)平東老工業(yè)區(qū)新建的高科技、高附加值、無(wú)污染的企業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。