根據盟委云書記指示精神和盟政協主席會議安排，八月下旬盟政協陳文斌副主席組織盟發(fā)改、經信、交通、商務和供銷社等相關部門深入三旗兩區(qū)，采取實地察看與聽取匯報的方式，就各旗區(qū)物流園區(qū)發(fā)展情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

　　一、物流園區(qū)的發(fā)展現狀

　　在國家深入實施西部大開發(fā)和加快少數民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《加快內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》及自治區(qū)出臺《物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等利好政策的背景和盟委、行署的大力推進下，我盟物流園區(qū)發(fā)展進入了快速發(fā)展的階段，主要表現在以下幾個方面：一是領導高度重視。為了進一步做好物流業(yè)發(fā)展工作，切實加強對物流園區(qū)建設工作的領導，各旗(區(qū))把物流園區(qū)建設工作列入重要議事日程，成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門為成員單位的物流工作領導小組，負責相關工作的協調服務與督促落實。同時，各旗(區(qū))對物流園區(qū)建設的支持力度不斷加大，在物流項目用地和審批等方面給予了大力支持。如，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)在物流項目建設方面科學規(guī)劃用地，預留了物流企業(yè)下一步發(fā)展的建設用地。二是基礎設施建設得到加強。物流交通基礎設施建設進展順利，在鐵路建設方面，臨策線━吉蘭泰、本井━巴彥浩特━中衛(wèi)、紅沙崗━蘇宏圖━烏力吉口岸、酒泉━額濟納旗、額濟納旗━哈密(內蒙古段)及烏海西━吉蘭泰鐵路改造等工程的審批、可研報告編制和相關前期工作正在加緊實施;在航空建設方面，今年 8月份開始三旗通勤機場項目已經開始動工建設，2013年將通航使用;在公路建設方面，策克━達來呼布、哈圖呼都格━蘇海圖一級公路，張家房━查哈爾灘高速公路和三旗通勤機場公路已開工建設，策克━天鵝湖公路有望年內開工建設，對物流園區(qū)發(fā)展的支撐保障能力逐漸增強。與此同時，巴彥浩特綜合物流園區(qū)、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)國際綜合物流園區(qū)、策克口岸綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)和配送中心建設步伐加快，區(qū)域性物流中心初步形成，集聚、輻射作用逐步增強。三是科學規(guī)劃先行。在全盟各級政府部門的重點推動下，物流園區(qū)規(guī)劃滯后的局面正在發(fā)生轉變，各大物流園區(qū)規(guī)劃編制工作取得進展，對各物流園區(qū)發(fā)展現狀、存在問題及加快園區(qū)發(fā)展的思路、目標、措施和主要辦法等方面進行了科學研究。目前，盟發(fā)改委已經完成了全盟物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿的科學編制工作，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)國際綜合物流園區(qū)、策克口岸綜合物流園區(qū)、吉蘭泰━金三角綜合物流園區(qū)、烏力吉口岸煤炭物流園區(qū)、敖倫布拉格礦產品物流園區(qū)、扎木敖包煤炭物流園區(qū)、馬蓮井煤炭物流園區(qū)規(guī)劃初稿已編輯完成，巴彥浩特綜合物流園區(qū)、葡萄墩━騰格里綜合物流園區(qū)的詳規(guī)編制工作正在加緊實施中。四是信息化公共服務平臺起步。各物流園區(qū)都將服務功能的提升作為重點，加快建設物流信息化項目，正在逐步提升貨物的科學調度及配送水平。如，策克口岸綜合物流園區(qū)內騰格里塔拉物流中心的建設，就是以物流信息平臺、汽車維修、餐飲和住宿為一體的物流建設項目，主要為策克口岸來往貨物的供貨商和周邊地區(qū)的需求者提供公共服務，從而提高物流整體運行效率。

　　二、物流園區(qū)建設對破解行難瓶頸的作用分析

　　(一)物流與交通的關系

　　現代物流業(yè)的發(fā)展實際上是對運輸概念的一種延伸，是通過現代先進的信息技術對以運輸為核心的各項物流功能進行整合，是傳統(tǒng)運輸方式的一次革命性突破，是交通運輸發(fā)展的高級階段，也是發(fā)展現代交通運輸業(yè)的重點內容。因此，物流業(yè)的發(fā)展將會加快交通基礎設施建設的步伐，促進綜合運輸體系的發(fā)展，提高交通運輸的現代化水平，改造和提升交通，完善交通網絡環(huán)境。與此同時，物流實質上就是通過人為的作用使物資的位置發(fā)生變化。而物流管理要解決的問題就是如何保證準時、高效、優(yōu)質、低費用地把貨物按所要求的數量運到目的地。所以便利的現代交通運輸環(huán)境是發(fā)展現代物流業(yè)的基礎和載體，也是發(fā)展現代物流業(yè)的關鍵保障�？偠�言之，物流與交通之間具有相輔相成、相互促進的關系，是不容置疑的。

　　(二)物流園區(qū)發(fā)展對交通環(huán)境改善的作用分析

　　物流園區(qū)作為一個地區(qū)整個物流體系中的節(jié)點，是指運輸公司、配送中心、貨物中轉站、倉庫、批發(fā)中心及流通加工廠等多個物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，或指物流企業(yè)共同使用的物流空間場所。在現代物流體系中，物流網絡是由物流節(jié)點和線路組成。節(jié)點主要是指工廠、店鋪、倉庫等物流發(fā)生地、集中地;線路是指物流節(jié)點之間的公路、鐵路、水路、航線、管道等路線。物流園區(qū)作為物流網絡中的節(jié)點，能有效克服流通中所產生的時間間隔和空間間隔，促進商品按照顧客的要求流動，增加附加價值。同時，物流園區(qū)必定要連接各交通線路，并以園區(qū)建設帶動交通線路的新建、改造和提升，對地區(qū)交通運輸，尤其是公路、鐵路等貨物運輸業(yè)發(fā)展產生積極的促進作用。因此，從我盟重點物流園區(qū)建設，對改善全盟交通環(huán)境、破解行難瓶頸的具體表現來看：一方面，將進一步加快我盟交通基礎設施建設的步法。另一方面，將著力促進交通運輸業(yè)的發(fā)展。即通過物流園區(qū)的規(guī)劃建設，實現交通網絡體系的建設和交通運輸業(yè)的發(fā)展，形成“兩橫兩縱”出盟、出邊交通線路，建立以公路、鐵路和航空為一體的立體交通網絡，改變出行難的局面，將有效破解制約我盟經濟社會發(fā)展的行難瓶頸。截止“十二五”末，全盟9大物流園區(qū)貨物吞吐量預計實現17000萬噸/年;“十三五”末，預計實現30470萬噸/年。

　　(三)存在的問題

　　隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我盟物流園區(qū)發(fā)展水平得到了進一步的改善和提升，但是物理園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展處于起步階段的實情沒有改變，遠不能滿足經濟社會發(fā)展的需要，仍存在一些困難和問題：一是物流管理體制不順，統(tǒng)計體系不健全。全盟上下沒有建立統(tǒng)一的組織機構來協調管理物流園區(qū)及物流業(yè)的發(fā)展，存在物流管理體制不順、統(tǒng)籌安排難以協調的情況。同時，統(tǒng)計體系不健全，無法及時掌握相關統(tǒng)計數字信息，并以此判斷物流業(yè)發(fā)展的情況，物流園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。二是物流園區(qū)水平總體偏低。我盟物流園區(qū)發(fā)展尚屬起步階段，大部分物流園區(qū)建設仍處于編制、修訂規(guī)劃階段，還沒有形成規(guī)�；�、專業(yè)化、社會化的現代物流經營模式，仍受到傳統(tǒng)經營理念及模式的影響，習慣于自辦物流，而專業(yè)化、現代化的第三方物流企業(yè)發(fā)展卻緩慢。物流管理粗放，信息化管理平臺缺乏，技術含量不高，信息轉換不足，貨運空駛率高，物流成本居高不下，造成物流服務功能、質量和效率不能適應經濟發(fā)展的客觀需要。三是項目手續(xù)辦理難。物流園區(qū)建設項目審批涉及發(fā)改、國土、商務、海關等諸多部門，相關審批程序繁多，致使項目審批耗時長，一定程度上影響了項目的建設進度。尤其是項目用地和海關方面比較突出。在項目用地方面，由于受到項目用地指標的影響，新建項目規(guī)劃用地無法落實，項目陷于停滯狀態(tài)，或處于違法建設狀態(tài)。如，阿左旗龍鳳蔬菜瓜果批發(fā)中心目前已經快建成并投入運營，就是因為項目土地指標用完了，只能列在下一步用地規(guī)劃中，仍沒有土地證。在海關方面，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)陸港建設項目，涉及天津、呼和浩特、額濟納等諸多海關部門，又與寧夏平羅陸港很近等原因，相關手續(xù)辦理較繁多，影響其建設進度。目前已與額濟納海關就設立海關辦事機構事宜達成共識，并承諾為其在阿拉善經濟開發(fā)區(qū)的辦事機構提供辦公場所、設備、生活設施及辦公金費。現已向呼和浩特海關報請陸港建設工程可研報告。四是物流基礎設施和配套能力低。全盟公路總量小、等級低、路網聯結不完善，鐵路建設滯后、運輸能力不足，尚未建成布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系。同時，物流園區(qū)內的倉儲場地、貨運場站等配套設施建設滯后，沒有形成有效的物流運輸節(jié)點服務體系。五是物流企業(yè)融資較難。目前，我盟物流企業(yè)數量少、規(guī)模小、組織化程度低、服務功能單一、信用等級低。金融機構又對行業(yè)選擇要求較高，放貸謹慎。而國家和自治區(qū)對發(fā)展物流業(yè)以及信息化建設的項目貼息和專項扶持資金渠道單一、額度較低，致使物流企業(yè)融資難問題更加突出。六是口岸煤炭貿易環(huán)境惡化。隨著策克口岸入駐煤炭企業(yè)的迅速增加，各企業(yè)相互惡性競爭，造成原煤交易價格一路上漲。同時，蒙方逐步掌握煤炭交易的主動權，相繼提出了一系列苛刻的附加條件。如，蒙方要求中方運輸司機須辦理勞務簽證護照通關，并交納就業(yè)補償金;煤炭運輸司機蒙古國籍與中國籍比例須9:1;煤炭運輸車輛須出口至蒙古國，并掛蒙古國牌照和繳納關稅;中方建設蒙古國境內運煤公路、輸變電線路和口岸基礎設施等。七是物流專業(yè)人才缺乏。物流企業(yè)對物流專業(yè)人才的需求增加，加之本地現代物流教育培訓基本空白，物流人才的引進和培養(yǎng)滯后于物流園區(qū)發(fā)展需求，正成為阻礙物流園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　　三、建議措施

　　(一)加強組織協調

　　對目前的物流業(yè)聯席會議制度進行升格，成立盟物流業(yè)發(fā)展領導小組，由盟委、行署主要領導任組長，主管副盟長任副組長，相關職能部門領導為成員。領導小組辦公室設在盟發(fā)改委，負責日常工作。領導小組要定期召開聯系會議，理順物流業(yè)管理體制，整合各部門物流管理資源，強化部門配合溝通，打破物流管理條塊分割，協調解決鐵路外運能力不足、物流項目用地等全局性關鍵問題及相關政策措施的制定與實施。并敦促有關部門建立完善物流統(tǒng)計指標體系，為我盟物流業(yè)的發(fā)展提供準確、合理的數據支持和服務。同時，要成立物流運輸行業(yè)協會，充分發(fā)揮其規(guī)范市場和行業(yè)自律的職能作用，杜絕各種行業(yè)內惡性競爭行為，加強協會成員間的技術、咨詢等交流。

　　(二)突出抓好重點園區(qū)建設

　　在重要物流節(jié)點城鎮(zhèn)、口岸、產業(yè)園區(qū)和綜合交通樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設布局集中、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的5個綜合性物流園區(qū)、4個煤炭物流園區(qū)和一批專業(yè)化物流倉儲配送中心，促進物流企業(yè)和資源在園區(qū)的集結互補，實現多種運輸方式和多項物流服務的有效銜接。一是綜合性物流園區(qū)。巴彥浩特綜合物流園區(qū)主要發(fā)展日用消費品、農資、旅游紀念品、民族民間工藝品、奇石、汽車及配件等商貿物流，蔬菜、副食品、農畜產品等農畜產品物流。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)主要發(fā)展工業(yè)原材料及鹽化工、新型煤化工、精細化工、特色冶金產業(yè)工業(yè)品等工業(yè)物流，日用消費品、農產品等商貿物流。葡萄墩━騰格里綜合物流園區(qū)主要發(fā)展煤炭、清潔能源、精細化工、商貿、農副產品和新型材料等物流。吉蘭泰━金三角綜合物流主要發(fā)展煤炭、建材、化工和商貿物流。策克口岸綜合物流園區(qū)主要發(fā)展煤炭、金屬礦產及口岸商貿物流。二是煤炭物流園區(qū)。烏力吉口岸煤炭物流園區(qū)、敖倫布拉格煤炭物流園區(qū)、扎木敖包煤炭物流園區(qū)和馬蓮井煤炭物流園區(qū)主要發(fā)展以煤炭運輸、存儲、洗選、混配、加工、交易、信息、金融等為主的煤炭物流。同時，要以扎木敖包和馬蓮井煤炭物流園區(qū)建設為突破口，在周邊特別是有爭議地區(qū)建設中小型特色物流場地，加強與周邊省區(qū)相關市(縣)的互利合作，充分發(fā)揮各自的區(qū)位和資源比較優(yōu)勢，努力實現各地經濟社會的共同發(fā)展，從而有效地起到守邊、固土的作用。三是專業(yè)化物流倉儲配送中心。在口岸、產業(yè)園區(qū)、能礦產地、農畜產品生產地和重要物流節(jié)點建設一批工業(yè)、商貿、農畜產品等專業(yè)化物流倉儲配送中心。

　　(三)加大政策扶持力度

　　推動物流園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，有效破解行難瓶頸，必須認真研究制定相關的政策和規(guī)章制度，為下一步各項工作的順利開展創(chuàng)造一個良好的宏觀政策環(huán)境。有關政府、部門要著力推進物流園區(qū)及配套設施的建設，轉變工作職能，增強服務意識，積極辦理和協調有關項目的審批工作，切實提高服務水平。結合實際，加快制定和實施有關財政、稅收、土地、市場準入、價格收費和金融等方面的政策規(guī)定，特別是加大資金扶持力度，設立商貿物流業(yè)發(fā)展引導資金，由盟、旗(區(qū))按一定比例匹配專項資金，用于支持重點企業(yè)、重大基礎設施建設等項目。引導信貸資金更多地投向商貿物流業(yè)，鼓勵融資擔保機構為商貿物流企業(yè)提供信貸擔保，大力支持大型第三方物流企業(yè)的建設項目。同時，努力爭取國家和自治區(qū)在各項政策上的更大支持，有效地解決物流園區(qū)及基礎設施建設方面存在的項目審批、融資困難和配套基礎設施建設滯后等實際困難和問題。

　　(四)持續(xù)推進交通設施建設

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、梯次推進的原則，加快建設通往產業(yè)園區(qū)、能礦產地、農畜產品生產地和物流節(jié)點的通道建設，完善“兩橫四縱”鐵路運輸網絡(一橫是臨河-額濟納旗-哈密鐵路;另一橫是烏海西-本井-阿右旗-金昌鐵路;一縱是嘉峪關-額濟納旗-策克-蒙古國那林蘇海特鐵路;二縱是酒泉清水鎮(zhèn)-額濟納旗-策克-蒙古國那林蘇海特鐵路;三縱是金昌-紅沙崗-阿右旗-蘇宏圖-烏力吉口岸鐵路;四縱是中衛(wèi)-巴彥浩特-本井-吉蘭泰-臨策線鐵路)和 “兩橫兩縱”干線公路運輸網絡(一橫是臨河-額濟納旗-哈密高速公路;另一橫是烏斯太-查哈爾灘-蘇海圖-巴丹吉林鎮(zhèn)-張掖市公路;一縱是策克口岸-達來呼布-東風航天城-巴丹吉林鎮(zhèn)-金昌市公路;另一縱是烏力吉口岸-蘇宏圖-巴彥浩特-長流水-銀川市公路)，形成出盟物流通道、口岸物流通道、東西物流通道和南北物流通道。與此同時，按照方便快捷、高效安全的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設鐵路、公路綜合交通運輸站場，完善貨運樞紐的集、疏、運網絡，實現貨物運輸 “無縫對接”，并科學規(guī)劃物流路線、合理配載車輛，降低空車回駛率。

　　(五)推進物流業(yè)對外開放

　　深化與蒙古國的物流合作。堅持互惠互利、合作共贏的原則，積極適應蒙古國政策的新變化，加強與蒙古國在物流業(yè)務協作、跨境物流通道、配套電力基礎設施建設、蒙古國運煤司機駕駛技能培訓等方面的合作，建立廣泛的合作聯系機制，提升我盟物流國際化水平。加強口岸通關能力建設，加快口岸水、電、路、暖、訊等基礎設施和磅房等配套設施建設，力爭實現策克口岸由中蒙雙邊性開放口岸升格為國際性常年開放口岸。并且，要積極引入國際物流服務組織主體，大力推進阿拉善內陸港建設，啟動加強內陸港與邊境對外經貿合作區(qū)的建設。同時，要加快推進烏力吉口岸的報批工作，力爭口岸早日開通。

　　(六)加強物流人才隊伍建設

　　建立現代物流管理和技術人才的引進、培養(yǎng)機制，為全盟物流業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。培養(yǎng)一批全盟急需的熟悉現代物流技術和物流管理業(yè)務的專業(yè)人才，提高現有物流從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務水平。

　　(七)建立完善物流信息平臺

　　要從構建現代物流體系，提高物流服務效率出發(fā)，加強市場信息硬件基礎設施建設，建立信息平臺，實現資源共享、信息共用，對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，逐步搞好信息處理與發(fā)布工作以及市場信息咨詢服務。