青海省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告范文
按照黃委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排，結(jié)合青海省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)工作中存在的突出問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃局張俊峰局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員，于2008年10月6日~10日對(duì)青海省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
本次調(diào)研采取現(xiàn)場(chǎng)查看和座談?dòng)懻摰男问竭M(jìn)行。考慮青海省自然地理?xiàng)l件、氣候條件、水庫(kù)分布情況等，在青海省水利廳、省水庫(kù)管理局、水庫(kù)管理單位等配合下，選取盛家峽、大石灘、東大灘、合群、合什加等五座水庫(kù)，就前期工作進(jìn)展情況、工程建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題與水庫(kù)管理人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流。與東大灘、合群、合什加等水庫(kù)建設(shè)管理單位進(jìn)行座談，重點(diǎn)了解病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制落實(shí)情況、工作機(jī)制及各階段工作進(jìn)展和建設(shè)管理情況及存在的主要問(wèn)題及建議。并與青海省水利廳有關(guān)同志交換了意見(jiàn)，提出了下一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)工作的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
1、青海省建國(guó)以來(lái)共建成各類(lèi)水庫(kù)151座(不含電站水庫(kù))，總庫(kù)容7.48億m3。其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)7座，小(Ⅰ)型水庫(kù)48座，小(Ⅱ)型水庫(kù)94座。水庫(kù)主要分布在黃河、內(nèi)陸河流域的西寧、海東、海西、海南等地，控制灌溉面積108萬(wàn)畝。這些水庫(kù)建成后，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，緩解城鄉(xiāng)生活用水矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入以及防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。
由于水庫(kù)工程原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之工程地質(zhì)條件復(fù)雜，壩體、壩基、庫(kù)區(qū)滲漏等問(wèn)題，經(jīng)青海省水利廳初步調(diào)查，全省共有126座水庫(kù)為病險(xiǎn)水庫(kù)，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)5座，小(Ⅰ)型水庫(kù)40座，小(Ⅱ)型水庫(kù)80座，這些病險(xiǎn)水庫(kù)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也使大量農(nóng)田不能得到灌溉。
2、1998年以來(lái)，進(jìn)入水利部除險(xiǎn)加固規(guī)劃的水庫(kù)共45座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)5座，小(Ⅰ)型水庫(kù)39座。已下達(dá)投資計(jì)劃34座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)5座，小(1)型水庫(kù)28座�？偼顿Y46349萬(wàn)元，其中國(guó)債資金29534萬(wàn)元、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1223萬(wàn)元、地方配套資金15592萬(wàn)元。已竣工驗(yàn)收11座，竣工初步驗(yàn)收12座，主體工程驗(yàn)收1座，待竣工驗(yàn)收4座，待主體工程驗(yàn)收2座。
3、列入《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的項(xiàng)目均為小(Ⅰ)型水庫(kù)，共計(jì)17座，包括列入一、二期規(guī)劃中未實(shí)施的11座水庫(kù)。17座水庫(kù)分布在11個(gè)縣（市），分別為：民和縣的馬家河、張鐵、峽門(mén)水庫(kù)；樂(lè)都縣的李家水庫(kù)；化隆縣的'合什加、乙沙爾水庫(kù)；循化縣的東灣寺、永豐水庫(kù)；平安縣的西岔灣、法臺(tái)水庫(kù)；互助縣的卓扎溝水庫(kù)；湟中縣的勝利水庫(kù)；大通縣的景陽(yáng)水庫(kù)；共和縣的切吉、塔什秋水庫(kù)；烏蘭縣的賽西水庫(kù)；德令哈市的懷頭他拉水庫(kù)。
二、存在的問(wèn)題
調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1998年以來(lái)，青海省進(jìn)入水利部除險(xiǎn)加固規(guī)劃的水庫(kù)共45座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)5座，小(Ⅰ)型水庫(kù)39座。已下達(dá)投資計(jì)劃34座，其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)5座，小(1)型水庫(kù)28座。截至2008年9月底，已竣工驗(yàn)收11座，竣工初步驗(yàn)收12座，主體工程驗(yàn)收1座，待竣工驗(yàn)收4座，待主體工程驗(yàn)收2座，仍有15座水庫(kù)目前未完工。特別是列入《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的17座病險(xiǎn)水庫(kù)中9座病險(xiǎn)水庫(kù)未完成初步設(shè)計(jì)審查審批工作，目前除李家等2座水庫(kù)正在建設(shè)外，其他水庫(kù)目前仍未開(kāi)工建設(shè)，工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度緩慢。
另外青海省水利工程大多屬中小型，且以小型居多，人員較少，水管體制改革驗(yàn)收工作正在進(jìn)行之中，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率平均為44%。因此，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位的情況下，暫未實(shí)行管養(yǎng)分離，與按照水利部水管體制改革要求存在較大差距。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率較低，特別是小型水庫(kù)到位率更低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水庫(kù)日常管理工作，使水庫(kù)安全管理工作難度增加，長(zhǎng)期下去將會(huì)給水庫(kù)安全帶來(lái)隱患
三、原因分析
�。ㄒ唬┕こ踢M(jìn)度緩慢主要因素
1、配套資金到位率低
青海省屬我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財(cái)政比較困難，截至2008年9月底，青海省34座病險(xiǎn)水庫(kù)累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃46349萬(wàn)元，其中國(guó)債資金29534萬(wàn)元、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1223萬(wàn)元、地方配套資金15592萬(wàn)元。但一、二期規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)需地方配套的資金14247萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1030萬(wàn)元，嚴(yán)重影響病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，造成部分項(xiàng)目?jī)H完成主體工程而不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，影響國(guó)家投資效益的發(fā)揮。
2、前期工作滯后
截至2008年9月底，列入《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的17座病險(xiǎn)水庫(kù)中，14座水庫(kù)已完成安全鑒定，10座水庫(kù)已通過(guò)安全鑒定成果核查，仍有4座水庫(kù)未通過(guò)。
同時(shí)雖然初步設(shè)計(jì)全部完成。其中李家、合什加、法臺(tái)、馬家河、勝利、切吉、塔什秋、懷頭他拉等8座水庫(kù)已完成初步設(shè)計(jì)的審批，但其余9座病險(xiǎn)水庫(kù)未完成初步設(shè)計(jì)審查審批工作。
�。ǘ┧荏w制改革緩慢主要因素
1、地方政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足
根據(jù)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)）和《青海省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦［2004］106號(hào)）精神，為保證水管體制改革的順利進(jìn)行，青海省水利廳會(huì)同省編辦、財(cái)政廳，對(duì)全省水管單位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，完成了“兩定”測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，完成了水管單位的定性定編工作。但各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，特別是縣一級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)水管體制改革存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)人員編制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等批復(fù)不能夠按照要求及時(shí)到位，因此，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位的情況下，暫未實(shí)行管養(yǎng)分離。
2、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)人員技術(shù)水平較低
受青海省經(jīng)濟(jì)條件制約，水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政中不能夠足額及時(shí)撥付到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率平均為44%，嚴(yán)重影響水管體制改革的進(jìn)度和效益。
另外部分水管單位管護(hù)人員管理水平較低（如合群水庫(kù)管理人員對(duì)滲流檢測(cè)儀器操作不熟練），技術(shù)手段落后，對(duì)水管體制改革有關(guān)規(guī)章制度理解不夠、執(zhí)行困難，也影響水管體制改革的質(zhì)量和進(jìn)度特別是�。�2）型水庫(kù)94座，占全省水庫(kù)數(shù)量的94%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，日常管理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村組織，更需要加快改革步伐。
四、建議
1、關(guān)于地方配套資金落實(shí)難度較大的問(wèn)題
青海省屬我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財(cái)政比較困難，省財(cái)政能夠拿出用于水利項(xiàng)目的配套資金非常有限。建議有關(guān)部門(mén)督促青海省出臺(tái)積極的政策措施，通過(guò)調(diào)整財(cái)政性投資結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化融資等多種渠道落實(shí)地方建設(shè)資金，并研究適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助額度，減少地方配套資金，確保工程建設(shè)投資的需要。
同時(shí)青海省《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的17座水庫(kù)大部分為高壩小庫(kù)，每座水庫(kù)補(bǔ)助額度為450萬(wàn)元，難以達(dá)到徹底完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目的。建議有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目配套資金上能考慮青海省的實(shí)際困難提高中央投資補(bǔ)助額度，減少地方配套資金，并適當(dāng)突破中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際投資概算安排投資計(jì)劃。
2、關(guān)于前期工作滯后問(wèn)題
青海省屬于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)力量、人員水平相對(duì)落后，建議青海省能夠與內(nèi)地省份有關(guān)單位、部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，提高前期工作的質(zhì)量水平，加快初步設(shè)計(jì)審批進(jìn)度。
截至目前，列入《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的17座病險(xiǎn)水庫(kù)中，已全部通過(guò)安全鑒定成果核查，初步設(shè)計(jì)審批將于12月底完成。
3、關(guān)于水管體制改革進(jìn)度較慢問(wèn)題
建議有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)）和《青海省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦［2004］106號(hào)）精神，提高對(duì)水管體制改革的認(rèn)識(shí)，按照有關(guān)要求及時(shí)批復(fù)管護(hù)人員編制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，加強(qiáng)對(duì)水管單位人員培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，特別是對(duì)94座�。�2）型水庫(kù)加強(qiáng)日常管理工作，確保水庫(kù)安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
另外根據(jù)2008年4月青海省水利廳水庫(kù)管理局《青海省�。�2）型病險(xiǎn)水庫(kù)安全報(bào)告》，到2010年底前，尚有2/3的小（2）型水庫(kù)存在不同程度的安全隱患，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，影響極其重大，應(yīng)加快實(shí)施除險(xiǎn)加固。
調(diào)研組成員：
張俊峰 馬永來(lái) 潘東升 溫紅杰
高廣淳 李紀(jì)新 高清峰
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