按照中央提出的“在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”(以下簡稱學習實踐活動)的總體要求，近期，我們結(jié)合第三批學習實踐活動準備工作，組成專題調(diào)研組，采取召開座談會、個別約談、實地走訪等方式，圍繞如何推進我市“基層黨組織和黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀”這一課題進行了廣泛、深入地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對有關(guān)情況作了全面梳理，形成了本調(diào)研報告。

　　一、我市基層黨組織和黨員干部近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況

　　(一)基層黨組織和黨員干部對科學發(fā)展觀的基本認識

　　自黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，我市廣大基層黨組織和黨員干部主動學習、深刻領(lǐng)會、積極宣傳，對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識不斷深入，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性日趨增強。從調(diào)研情況來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對什么是科學發(fā)展，有了充分認識。不少基層黨員對科學發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法等都有了比較準確的理解和把握。調(diào)研中，有基層干部反映，從中央要求經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的變化就體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)。也有同志認為，近年來各級黨委、政府明顯加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的力度，在經(jīng)濟發(fā)展中更加強調(diào)可持續(xù)性，這些具體舉措也充分反映了科學發(fā)展的內(nèi)涵。二是對要不要科學發(fā)展，有了較深理解。大家一致認為，科學發(fā)展觀反映的是自然、社會和人類發(fā)展的根本規(guī)律，是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本方針。為此，基層黨委、政府在謀思路、做決策、抓工作時，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導。調(diào)研中，有同志認為，現(xiàn)在農(nóng)村土地資源越來越緊張、不少地方的環(huán)境污染問題也十分突出，必須用科學發(fā)展的理念、科學發(fā)展的方法、科學發(fā)展的手段，才能切實有效加以解決。三是對怎么樣科學發(fā)展，有了更好把握。基層黨員普遍意識到貫徹落實科學發(fā)展觀，不是不要發(fā)展，而是要又好又快發(fā)展;不是只追求一時的發(fā)展，而是要可持續(xù)發(fā)展;不是強調(diào)單方面發(fā)展，而是要全面協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中，不少同志認為，基層廣大群眾對貫徹落實科學發(fā)展觀有期盼，就是希望基層黨組織和黨員干部能堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，帶領(lǐng)群眾更好地創(chuàng)業(yè)致富，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題，讓廣大群眾過上更加富裕和諧的生活。

　　(二)基層黨組織和黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的主要做法和基本成效

　　從調(diào)研情況看，近年來我市廣大基層黨組織和黨員干部在市委的正確領(lǐng)導下，對學習貫徹科學發(fā)展觀思想重視、措施扎實、成效明顯，有力地推動了我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，為下一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　1、加強理論武裝，科學發(fā)展意識明顯增強。全市廣大基層黨組織和黨員干部積極按照增強科學發(fā)展意識、樹立科學發(fā)展理念、提高科學發(fā)展能力的要求，注重強化理論武裝、轉(zhuǎn)變思想觀念，努力把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀的部署要求上來。廣大基層黨員通過遠程教育、到黨校學習等途徑，認真學習貫徹黨的十七大精神和省市黨代會精神、省委十二屆二次全會精神，掀起了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的熱潮。2007年，廣大農(nóng)村黨員積極參加了在全市開展的以“學理論、學技術(shù)、學法律、學管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員輪訓。2008年，全市的村黨組織書記全部參加了“貫徹三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展”主題培訓，及時理清發(fā)展思路，較好地推動了十七屆三中全會精神在農(nóng)村基層的學習貫徹。通過近年來的學習和教育，全市廣大基層黨組織和黨員干部群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了新變化，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強，推進科學發(fā)展逐步成為基層黨員干部的普遍共識。

　　2、注重創(chuàng)新實踐，“雙帶雙創(chuàng)”能力不斷提升。根據(jù)貫徹落實科學發(fā)展觀對黨員、干部素質(zhì)能力提出的新要求，基層各級黨組織和廣大黨員干部積極行動，深入實施“黨員人才工程”，帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動了農(nóng)村的科學發(fā)展。抓住村級組織換屆契機，把一批政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、群眾擁護和信賴的優(yōu)秀黨員人才選配進村兩委班子，新一屆村級班子帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力進一步提升。換屆后全市村兩委成員和村黨組織書記中具有“雙帶雙創(chuàng)”項目的分別占到74.3%和87.9%，比上屆分別提高6.5個百分點和12.1個百分點�；鶎狱h組織積極創(chuàng)新帶創(chuàng)主體，搭建服務(wù)平臺，在全市農(nóng)村黨員中篩選培育黨員創(chuàng)業(yè)中心戶9269戶，建立1178個企業(yè)黨員創(chuàng)新示范崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建立各類黨員服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心共648個。廣大基層黨組織和黨員干部不斷豐富帶創(chuàng)途徑，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需要，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范服務(wù)基地，帶領(lǐng)群眾公共致富，全市各地農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)218家、專業(yè)合作社194家、示范服務(wù)基地427個，引領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

　　3、堅持統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟社會保持持續(xù)發(fā)展。廣大基層黨組織和黨員干部始終按照實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，著力改善民生、促進社會和諧。深入“雙千萬結(jié)對幫扶”工程，全市有1525個基層黨組織結(jié)對幫扶1525名困難黨員，19000名黨員干部結(jié)對幫扶17092名困難群眾，努力幫扶困難群體解決實際問題。落實為民實事，積極抓好各級黨委、政府為民辦實事項目在基層的落實。如在新農(nóng)村建設(shè)中，除積極爭取上級支持外，村級集體投入村莊環(huán)境整治12.1億元，全市建成172個省、市級全面小康建設(shè)示范村，等級公路、城鄉(xiāng)公交、有線電視、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)通村率均達100%，垃圾集中收集處理覆蓋95%以上自然村，農(nóng)民生活環(huán)境有了很大改善。充分尊重民意，按照積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，不斷健全基層民主管理制度，落實基層黨員“四權(quán)”，激發(fā)廣大黨員、干部和群眾推動科學發(fā)展的活力。截至目前，全市所有基層黨組織都推行了黨務(wù)公開，1002個行政村全部推行了民主聽證會、懇談會制度。

　　4、強化資源整合，服務(wù)保障條件不斷優(yōu)化。近年來，各級黨委和基層黨組織立足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強化組織領(lǐng)導，注重資源整合，加大扶持力度，不斷夯實基層黨組織和黨員干部服務(wù)推動科學發(fā)展的保障條件。注重建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導管理機制，落實基層黨建工作責任制要求，先后制定出臺《關(guān)于加強農(nóng)村新社區(qū)黨建工作的意見(試行)》等政策文件，做到強化領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進，促進城鄉(xiāng)基層黨建工作領(lǐng)導格局一體化發(fā)展。注重強化基層人才支撐，建立完善農(nóng)村工作指導員、大學生村官等人才選派制度，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子換屆時，選派22名縣(區(qū))部門優(yōu)秀年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，選拔83名熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會管理的干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。注重城鄉(xiāng)資源優(yōu)化整合，在爭取6個國家部委、40多個省級部門以各種形式支持、參與我市新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，組織市、縣(區(qū))機關(guān)部門與125個集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，幫扶集體經(jīng)濟薄弱村脫貧發(fā)展;按照雙方自愿、互利互惠原則，組織開展“村企心連心，共建新農(nóng)村”活動，全市有1952家企業(yè)與1002個行政村結(jié)對，支持新農(nóng)村建設(shè)。