漁民基本生活狀況調查報告

　　近幾年來，椒江經濟快速發(fā)展，城市建設推進，新農村建設日新月異，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18509元和8447元，生活水平穩(wěn)步提高。

　　在這樣大好的發(fā)展形勢下，椒漁漁民的生活卻沒有得到改善，漁民年收入增長緩慢，甚至出現“返貧”現象，漁場面積減少，漁業(yè)資源衰退，水資源嚴重污染，加上國際原油價格的不斷攀升和政府扶持政策的缺位，導致漁業(yè)比較效益的下降和漁民收入的減少，使我區(qū)長期從事海洋捕撈和戶槽作業(yè)的廣大漁民處在失海失業(yè)的陰影之中，生活日益窘困。

　　失海漁民如何生活、就業(yè)、養(yǎng)老，已成為當前漁區(qū)的焦點問題，是影響“和諧椒江”創(chuàng)建的一個突出問題。

　　為此，我們認為，必須采取有效措施，著力解決漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和轉產轉業(yè)等一系列問題，提升漁民的生活質量。

　　一、椒漁漁民基本狀況

　　1、思想觀念陳舊。

　　漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。

　　過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當一部分轉產漁民抱有計劃經濟時期觀念，希望政府領著干，扶著干。

　　加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。

　　二、椒漁漁民生活困難的成因

　　漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產生，具體有以下幾個方面：

　　1、漁業(yè)經濟的發(fā)展空間日趨惡化。

　　漁業(yè)經濟高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。

　　中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產量，更加劇了資源的衰退。

　　再加上海域污染、海洋工程建設，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。

　　電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響;臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè);安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經濟的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

　　3、集體經濟薄弱，漁區(qū)社會保障困難。

　　由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產積累不多，因而集體經濟相當薄弱，難以對棄捕漁民進行自我救助。

　　除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。

　　據調查，椒漁現有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。

　　這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。

　　4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。

　　椒江漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農民之間。

　　既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農民的.集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權又是大家共有的。

　　目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。

　　同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權益的保護上就比較明顯。

　　因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。

　　5、漁民轉產轉業(yè)難度大，基本生活難以保障。

　　近幾年，棄捕漁民的轉產轉業(yè)及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。

　　政府采取政策扶持，加強再就業(yè)技術培訓等措施，在一定程度上解決了部分轉產轉業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質低下，技能單一，老齡化嚴重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉產轉業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產業(yè)落后，漁業(yè)轉產轉業(yè)工作依然十分艱難。

　　大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會貧困線上。

　　越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。

　　三、解決漁民生活保障的對策與建議

　　漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調的音符。

　　漁民因經濟困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經濟社會的快速健康發(fā)展。

　　因而，采取政策、經濟、救濟等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現代化建設的巨大成果，共同參與構建“和諧椒江”。

　　2、建立失海漁民的利益補償制度。

　　目前，漁民權益受損的情況越來越嚴重，突出體現在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補償機制已勢在必行。

　　一是海域征用補嘗機制。

　　其補償形式可分兩種：

　　①土地補償。

　　在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè);②現金補償。

　　在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險;也可兩者結合使用。

　　同時，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應該享受類似于被征地農民的優(yōu)惠政策。

　　二是資源生態(tài)補償機制。

　　漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。

　　建議在企業(yè)排污費中劃出一部分資金對失海漁民進行補償。

　　3、保障漁業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　完善漁業(yè)服務機制，政府要在漁港建設、漁業(yè)經濟服務、漁業(yè)保險、安全生產保障、漁民文化素質教育和生產技能培訓等方面建立健全漁業(yè)服務機制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務環(huán)境。

　　要大力支持和發(fā)展水產品交易市場，搞活水產品流通，降低資源不足帶來的負面影響。

　　同時，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權制度，區(qū)別對待漁民和非漁民入漁條件、收費和其他政策，緩解資源壓力，保護漁民權益，有利于漁業(yè)生產的穩(wěn)定。

　　4、積極推進轉產轉業(yè)。

　　漁民轉產轉業(yè)最大的困難就是缺乏新的就業(yè)門路。

　　因此，必須廣開門路，拓寬就業(yè)途徑。

　　堅持從漁區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，面向市場，充分發(fā)揮漁民熟練海上勞動技能和生活習性的特長，著重圍繞開發(fā)海洋、海域、海灘、海涂等，做好“海”字文章，拓展各種經營內容，使廣大漁民轉業(yè)為海洋多元經濟的三產工作人員。

　　同時，認真抓好對轉產轉業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓，特別是漁民離捕不離海的技能培訓，提高漁民從事就業(yè)的技術素質。

　　出臺扶持漁民向三產發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強漁民發(fā)展三產的銀行貼息貸款政策，并設置工作崗位及時引導捕撈漁民轉產轉業(yè)，確保漁民平穩(wěn)轉產轉業(yè)。

　　5、積極扶持漁民集體經濟的發(fā)展。

　　由于歷史的原因，椒漁各分公司有極少量習慣用地。

　　我們要求該地塊由各分公司按規(guī)劃要求盡早開發(fā)，或由椒漁各公司建臨時房開展多項經營。

　　同時，堤塘外亦為椒漁各分公司傳統(tǒng)使用場所，建議區(qū)政府予以明確，合理利用，以壯大漁民集體經濟。

　　同時，對于漁民集體收取的場租費，給予免稅，漁民集體經營的項目給予政策上的優(yōu)惠。

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