人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查報(bào)告范文
為了做好省人大關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障的立法調(diào)研工作，根據(jù)省人大農(nóng)村委員會(huì)的要求，4月中旬在市人大常委會(huì)副主任陳元林帶領(lǐng)下，市人大農(nóng)村委員會(huì)深入到市郊蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山、東西湖、漢南等地農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，并要求市郊各區(qū)人大農(nóng)工委根據(jù)提綱進(jìn)行調(diào)查。5月15日，市人大農(nóng)村委員會(huì)召開(kāi)了各區(qū)人大農(nóng)工委主任會(huì)議，對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一.當(dāng)前我市農(nóng)民合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，制定了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的方針政策。同時(shí)，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的法律、法規(guī)不斷得到加強(qiáng)和完善，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾法制觀念得到增強(qiáng)。總的來(lái)講，當(dāng)前我市農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、男女平等受教育權(quán)和生活保障權(quán)等農(nóng)民合法權(quán)益基本得到了保障。主要表現(xiàn)在如下方面：
1.生命健康、人身自由、生存權(quán)得到保障，人格受到尊重，廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。非法拘禁、關(guān)押、打罵群眾的現(xiàn)象已基本杜絕。農(nóng)民基本上享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商、外出打工沒(méi)有受到不合理的限制。改水改廁工作正在順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年完成改水38萬(wàn)人，三年全面完成改水任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得到推行。
2.普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。去年，我市貫徹村民委員會(huì)組織法，成功地進(jìn)行了首次村委會(huì)換屆直選。全市2076個(gè)行政村，一次直選成功的有1917個(gè)，占總數(shù)的923%，選舉過(guò)程中，村民參選率很高。全市有1618585個(gè)選民，直接參加投票選舉的1345984人，委托投票的131828人，參選率達(dá)913%。同時(shí)，選舉民主氣氛較濃，選誰(shuí)不選誰(shuí)，由村民自己決定。選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子，絕大多數(shù)都能發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。
3.農(nóng)民享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。一是全市農(nóng)村土地延包工作開(kāi)展平穩(wěn)、順利，效果也較好，農(nóng)民享有了30年不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是全市農(nóng)村全面推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)村負(fù)擔(dān)管理工作得到了規(guī)范；三是對(duì)全市村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，從而加強(qiáng)了村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，普遍建立了財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況；四是制定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的地方性法規(guī)。如《XX市農(nóng)業(yè)投入保障條例》、《XX市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法》、《XX市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合同管理?xiàng)l例》、《XX市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，這些地方性法規(guī)的制定，加強(qiáng)了農(nóng)村法制建設(shè)，保障和維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。由于采取了一系列得力措施維護(hù)農(nóng)民的`經(jīng)濟(jì)權(quán)益，全市農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的控制。1999年，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額（含稅收、提留統(tǒng)籌、兩工、集資等）人均12647元，占上年農(nóng)民人均純收入的49%。
4.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益有了明顯改善。一是農(nóng)民的受教育條件得到了極大的改善，全市農(nóng)村90%以上掃除了文盲；二是農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律、法規(guī)逐步健全，農(nóng)民依法保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；三是農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)工作有了較大改進(jìn)，農(nóng)民的生育觀念有了一定轉(zhuǎn)變。
二.當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題
盡管我市農(nóng)民權(quán)益保障方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。一是農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑。特別是糧棉收購(gòu)政策不落實(shí)，糧食沒(méi)有做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民增收難已成為農(nóng)村最突出的問(wèn)題。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理缺乏力度，特別是違反教育法的教育集資和違反規(guī)定的教育附加費(fèi)的收取、農(nóng)業(yè)“兩稅平攤”、強(qiáng)制以資代勞等現(xiàn)象在我市一些地方還大量存在。由于農(nóng)民的實(shí)際純收入與上報(bào)數(shù)有一定差距，所以農(nóng)民的提留也不合理。三是農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理混亂，假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督在有些地方搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象仍然突出。
2.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障還存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)村最低生活保障只是一種形式，難以兌現(xiàn)；二是農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民難以承受，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象還存在；三是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不健全，不少地方名存實(shí)亡，有些農(nóng)民就醫(yī)難和看不起病。
3.農(nóng)民生存環(huán)境差，一些基本的生存條件亟待改善。一是農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不力，村莊建設(shè)比較混亂。二是道路、通訊、自來(lái)水、水渠等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是有的地方環(huán)境污染嚴(yán)重，城市垃圾場(chǎng)都建在近郊農(nóng)村，只堆放未處理，城市污染轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，村莊環(huán)境衛(wèi)生差，影響農(nóng)民的身體健康。
4.農(nóng)民享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)權(quán)益不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)資金來(lái)源少，原來(lái)的預(yù)購(gòu)資金、農(nóng)用油補(bǔ)貼、農(nóng)村信貸、集體調(diào)劑資金基本沒(méi)有，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到制約。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)不力，主要表現(xiàn)在農(nóng)作物品種改善、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)有的逐步弱化。三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題越來(lái)越突出。四是面對(duì)市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難，政府的政策指導(dǎo)和銷(xiāo)售服務(wù)不到位，農(nóng)民難以享受科學(xué)的信息服務(wù)。
5.農(nóng)村村民自治及村民委員會(huì)組織法的貫徹需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村委會(huì)管理缺乏手段，基層干部工作難度大；二是少數(shù)地方村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒(méi)有得到尊重，存在包辦代替、選舉程序不到位等問(wèn)題；三是少數(shù)地方社會(huì)治安秩序不好。農(nóng)村宗族勢(shì)力、地痞村霸、封建迷信、偷盜等治安問(wèn)題比較突出，農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。
6.部分地方存在侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如：計(jì)劃生育工作中有的對(duì)超生對(duì)象的處罰株連親友，有的因“形象工程”干涉農(nóng)民在公路兩旁的生產(chǎn)自主權(quán)等情況。
三.對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障立法的幾點(diǎn)建議
1.農(nóng)民權(quán)益保障立法要結(jié)合各地實(shí)際，突出保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、社會(huì)服務(wù)權(quán)益等重點(diǎn)，講求針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決一些存在的突出問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。
2.農(nóng)民合法權(quán)益立法要明確執(zhí)法主體，避免誰(shuí)都可以管誰(shuí)都管不了的現(xiàn)象。對(duì)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定要具體，使執(zhí)法部門(mén)能夠?qū)μ?hào)入座，避免拖拉推諉的現(xiàn)象發(fā)生。
3.在立法中完善農(nóng)民權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村重大問(wèn)題的監(jiān)督，使農(nóng)民的投訴渠道暢通可行，做到公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。如農(nóng)民投訴、反饋的具體方式、渠道等方面要作明確具體的規(guī)定。
4.根據(jù)方便農(nóng)民群眾的原則，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的人民法院應(yīng)設(shè)立為解決侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的巡回法庭。一方面可以宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面也可以隨時(shí)回答農(nóng)民群眾的咨詢，受理農(nóng)民提出的訴訟案件。
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