留守兒童情況調(diào)查報告范文
近年來，隨著越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守流動兒童的人數(shù)在逐漸增多。農(nóng)民外出務工創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村家庭帶來一定的經(jīng)濟收入，但同時也造就了一個特殊群體——“留守流動兒童”。所謂留守兒童，就是指與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童的一個特殊的社會群體；“流動兒童”是指農(nóng)村未成年的子女不在父母身邊而在城鎮(zhèn)或在旗縣政府所在地就學，而父母又不能承擔日常管理監(jiān)護責任而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體。
留守流動兒童是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動的一群“制度性孤兒”。一方面：他們的父母到城里打工拼命掙錢，爭取或獲得了另一種生存方式；另一方面，他們又因為在城市里，或自身難保，或無立錐之地，無法將他們的子女帶進城里，留在自己的身邊。同時為了生活或生存，他們不能夠輕易的離開自己的工作，不能輕易的離開城市，就是在這種帶不出與回不去的雙重矛盾中，留守流動兒童雖然有父母，但是他們依然不得不接受“骨肉分離”的現(xiàn)實。孩子是祖國的未來、是國家的希望，關乎整個農(nóng)村教育和社會進步，現(xiàn)在是到了該“救救”留守流動兒童的時候了。
面對著這樣的一個潛在的社會問題，奈曼旗婦聯(lián)于2013年5月至9月期間，在全旗14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個國有農(nóng)場全面開展了農(nóng)村留守流動兒童教育生活問題主題調(diào)研活動。調(diào)研過程中，通過召集全旗部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村婦代會主任參與調(diào)研、座談，深入學校、留守流動兒童家庭了解情況，聽取各地婦聯(lián)的綜合情況匯報、填報農(nóng)村留守流動兒童情況調(diào)查表、實地調(diào)研走訪等方式，對全旗農(nóng)村留守流動兒童生存和學習情況進行了全面的調(diào)查。
一、留守流動兒童群體現(xiàn)狀
（一）基本情況
據(jù)調(diào)查，目前，全旗共有17歲以下兒童132441人，其中留守流動兒童共有16147人，占全旗兒童總數(shù)的12.19%。留守兒童1355人，占總數(shù)的0.1%；流動兒童14792人，占總數(shù)的11.17%。其中0—6歲的留守流動兒童248人，7—12歲的留守流動兒童5776人，13—14歲的留守流動兒童2817人，15—17歲的留守流動兒童7306人。在留守流動兒童中，由爺爺奶奶照顧的有902人，由其他親人照顧的有216人，由其他雇傭人員照顧的有15029人。
�。ǘ┍O(jiān)護方式
一是隔輩監(jiān)護。監(jiān)護人是爺爺、奶奶或姥爺、姥姥，他們是留守流動兒童的監(jiān)護主體。他們占監(jiān)護者總數(shù)的90％左右。他們的年齡大都在60歲以上，這些人絕大多數(shù)人都是文盲，或者受過極少教育。
二是上輩監(jiān)護。監(jiān)護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父等。這類監(jiān)護比例不是很大。但是，這種監(jiān)護方式存在著監(jiān)護權(quán)比較頻繁流動的問題，很不穩(wěn)定。他們有可能因為這樣或那樣的原因，如監(jiān)護人也要外出打工或者被監(jiān)護者與監(jiān)護者本人或是跟他們子女之間的矛盾沖突等等原因而更換監(jiān)護人。
三是同輩監(jiān)護。監(jiān)護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護者一般是年紀較輕，文化水平也較高，如果有就業(yè)信息或機會，他們隨時都會外出打工。所以，該類監(jiān)護者也存在著監(jiān)護權(quán)不穩(wěn)定的問題。
四是雇傭式的監(jiān)護方式。由于父母外出打工后或者是忙于農(nóng)活及生意，或者是家庭經(jīng)濟狀況較好，客觀上想為孩子成長創(chuàng)造一個良好的學習條件，就講孩子托管在學校周邊小飯桌叔叔阿姨家里，家長出錢，小飯桌負責人全面負責孩子日常的生活起居、學校上學及作業(yè)輔導，這種是農(nóng)村留守流動兒童的一種重要被監(jiān)護方式，流動兒童以這種被監(jiān)護方式為主。
五是監(jiān)護缺失。也就是父母外出打工后，把監(jiān)護權(quán)交付給了留守兒童自己。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學習外，他們還要承擔起農(nóng)業(yè)勞動力的角色—照顧好自家的農(nóng)田。
�。ㄈ┢鞁D聯(lián)所做的重點工作
對留守兒童，旗婦聯(lián)已初步對全旗1355名留守兒童的基本情況、監(jiān)護人聯(lián)系電話，地址等內(nèi)容建立檔案，實行動態(tài)管理。針對留守兒童實際情況，組建了200多名的“愛心媽媽”志愿者隊伍，有效開展了助教、助學、助養(yǎng)活動，全旗549名貧困留守流動兒童得到愛心人士救助。旗婦聯(lián)還積極爭取到內(nèi)蒙古婦聯(lián)香港愛心人士何崇本先生助學項目。項目用于救助我旗56名貧困孤殘兒童，每年度10萬元，三年共計30萬元。為呼吁社會上更多的愛心人士加入到志愿者隊伍中來，制作了《留守兒童留守的愛》專題片，并在旗電視臺《奈曼縱橫》欄目播放。同時，在旗第四小學建立留守流動兒童家園，家園內(nèi)設電子閱覽室、心理親情室、音樂繪畫室、體育活動室、周末影院等，配備了17名“愛心媽媽”，1名心理教師。家園建立以來，有50多名留守流動兒童得到社會各界的救助。
二、留守流動兒童群體形成原因
�。ㄒ唬⿵募议L自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了；在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。留守流動兒童群體的年齡正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
�。ǘ⿵募彝フJ識來看，家長在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持，這是形成留守流動兒童群體的主要原因。但在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。還有現(xiàn)在大部分農(nóng)民的生活條件好了，生活寬裕了，對子女的教育也重視了，越來越多的人把自己的孩子從5、6歲開始就離開父母，送到鎮(zhèn)內(nèi)或旗政府所在地讀書，交給小飯桌監(jiān)管。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因，但導致的結(jié)果卻是相同的，即兒童在不完整的家庭中成長，在流動—留守—流動的變動中長大。
（三）從學校教育來看，課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應。由于家庭生活的不完整，留守流動兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親情缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，大部分學校沒有開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。
�。ㄋ模┥鐣w發(fā)展來看，流動人口的數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯。但嚴峻的現(xiàn)實使務工農(nóng)民無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因主要是戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得他們的子女在轉(zhuǎn)學后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守流動兒童這一群體的產(chǎn)生。
三、留守流動兒童群體存在的主要問題
從調(diào)查情況看，父母外出打工，在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟壓力，為留守流動兒童教育成長提供了必需的物質(zhì)條件，利于留守流動兒童自立自強性格的培養(yǎng)，同時也是留守流動兒童群體產(chǎn)生的直接原因，使留守流動兒童教育生活面臨以下不容忽視的問題。
�。ㄒ唬┘彝ソ逃笔�。家庭是孩子最初的學校，家庭教育是學校教育、社會教育必不可少的補充和完善。留守流動兒童的父母雙方或一方長期在外工作，留在家中的單親也忙于家務或農(nóng)活，與孩子的溝通少、交流少、疏于對孩子的關愛，無法關心到子女各方面的發(fā)展情況。從調(diào)研結(jié)果看出，大多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，絕大多數(shù)留守兒童是隔代監(jiān)護，這些長輩平時對孩子物質(zhì)上給予的多，精神上關注的少，難以與孩子進行溝通，“代溝”問題更加明顯，溺愛現(xiàn)象比較嚴重。而流動兒童雖然和父母相隔不是很遠，但見面的機會也很少，大部分一個月只見一兩次，也缺乏科學的家庭教育知識，真正能夠和子女進行談心交流的父母較少，因而導致留守流動兒童在家庭教育方面的缺失，更重要的是親情的缺失。
（二）心理問題突出。在人格發(fā)育過程中，兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導致留守流動兒童心理失衡、行為失范的問題突出。與普通兒童相比，留守流動兒童特別是留守兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”。
�。ㄈ┮馔鈧栴}嚴重。留守流動兒童因為父母不在家或忙于生計，缺乏家庭管護，他們思想單純，自我保護能力差，很容易出現(xiàn)意外傷害事件。面臨拐騙、打架、斗毆、搶劫、交通等方面的安全隱患。由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，留守兒童年幼無知，又常處于無人監(jiān)護狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發(fā)生；還有一些南部山區(qū)的孩子，由于上學路途較遠，經(jīng)常起早摸黑趕路，也是非常危險的。特別是留守兒童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防護能力弱，導致留守流動兒童受到意外傷害的幾率遠遠比普通家庭兒童高出很多。
�。ㄋ模⿲W習情況堪憂。一方面，由于留守流動兒童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他們對孩子的學習期望過高。另一方面，受文化水平和家教知識的制約，使得他們?nèi)狈o導孩子學習的能力，教育引導往往不得法，特別是留守兒童的監(jiān)護人文化水平普遍偏低，重養(yǎng)輕教，當孩子在學習上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導，學習成績不好，厭學、逃學的傾向比較明顯。
�。ㄎ澹┥硇慕】地酱P注。0—14歲的兒童正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，由于長期與父母分離和缺乏聯(lián)系，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，不少留守流動兒童情緒消極，失落自卑，感覺孤單，甚至心理壓力過大，表現(xiàn)出內(nèi)心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動性，形成一定的人格障礙。
四、對策和建議
當前，農(nóng)村留守流動兒童的問題不單是外出務工人員的家庭問題或者是留守流動兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題；不單是一個留守流動兒童的教育問題，更是一個其自身全面發(fā)展與健康成長的問題；如果得不到及時關注和解決，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價。因此，家庭、整個社會乃至各級政府都應該站在構(gòu)建和諧社會的高度來認識這一問題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，通過構(gòu)建組織管理、職能保護、社會呵護、學校監(jiān)管、親屬監(jiān)護“五大關系”網(wǎng)絡，積極穩(wěn)妥地加以解決。建議近期解決留守流動兒童問題應該從下面幾個方面采取措施：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，把關愛工作作為一項重要任務來抓。留守流動兒童是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長期存在的社會群體，是最需要關注的特殊兒童群體之一。他們的.健康成長，關系著兒童整體素質(zhì)的提高，關系著廣大家庭、廣大群眾的切身利益，關系著新農(nóng)村建設和社會的和諧與穩(wěn)定，更關系國家的未來。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決留守流動兒童問題的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把積極開展關愛留守流動兒童工作作為一項義不容辭的重要任務，切實擺上各級政府和有關部門的重要議程。
�。ǘ┰鷮嵧七M，全面加快新農(nóng)村建設進程。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是解決農(nóng)村留守流動兒童問題的根本途徑。目前，新農(nóng)村建設正在緊鑼密鼓的籌劃和建設中，農(nóng)村正在發(fā)生著“翻天覆地”的變化。但是，很多新農(nóng)村建設的示范村、示范片都是在基礎較好的地方錦上添花更上一層樓，真正基礎差經(jīng)濟落后的地方卻沒有改變，致使新型落后地區(qū)在產(chǎn)生，新的不和諧在形成，致使很多地方的農(nóng)民不得不繼續(xù)通過進城打工的途徑來維系家庭的生存，從而導致留守流動兒童群體和留守流動兒童問題有增無減。因此，落實黨中央的加快新農(nóng)村建設任務應該堅持全面發(fā)展觀，不僅“錦上添花”，而且更要“雪中送炭”；不僅注重修道路建樓房，更應該重視辦好教育提高人口素質(zhì)；不僅發(fā)展經(jīng)濟提高收入，而且關注民本民生優(yōu)化社會環(huán)境�？傊�，就是要建設全面和諧的新農(nóng)村，最終實現(xiàn)從根本上解決農(nóng)村留守流動兒童這一社會問題的目的。
�。ㄈ⿵娀ぷ鳈C制，進一步整合社會關愛資源。關愛留守流動兒童工作具有面廣、量大、困難多的特點，需要動員各方面力量，資源共享，優(yōu)勢互補，形成齊抓共管的局面。一要依托婦女兒童工作委員會，建立關愛工作聯(lián)席會議制度，形成“黨委領導，政府（婦兒工委）實施，部門配合，社會參與”的長效機制，同時把這項工作納入到政府有關部門及蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度工作考核。二要在旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“留守流動兒童關心愛護工作委員會”，在各村設立專門的留守流動兒童工作組，在社區(qū)建立留守流動兒童教育和監(jiān)護體系，發(fā)揮社區(qū)功能。建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系。實施轄區(qū)行政負責人對留守流動兒童管護責任制，列為對學校干部考核的重要內(nèi)容。明確人員、任務和責任，對每個留守流動兒童都要做到責任到人、監(jiān)護到底、關愛到位。可考慮由基層學區(qū)和共青團牽頭聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會、學校共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這些社區(qū)機構(gòu)可由離退休教師、青年志愿者等人員構(gòu)成。鼓勵和引導民間組織參與到留守流動兒童的服務工作中來，通過開展代理家長、愛心媽媽、結(jié)對幫扶等活動，招募社會上的愛心人士與留守流動兒童結(jié)對子，引導全社會重視和關愛留守流動兒童，為留守流動兒童提供健康保障、心理輔導、精神撫慰、安全知識教育等服務。三要注意發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進做好農(nóng)村留守流動兒童工作中的積極作用，把留守流動兒童工作成效作為考核基層黨組織的一項重要內(nèi)容。四要鞏固和完善“代管家長”等制度，加強對“代管家長”和監(jiān)護人的培訓，使他們掌握更多的心理學知識，同時要充分發(fā)揮媒體作用，加強社會各界對留守流動兒童的關注，努力構(gòu)建以留守流動兒童為中心的家庭、學校、社會共同參與的三位一體的教育保護網(wǎng)絡。
（四）學校要加強對留守流動兒童的教育和監(jiān)管，力爭形成完善的監(jiān)管機制。全旗各中小學校要對留守流動兒童登記備案，建立和完善留守流動兒童檔案。根據(jù)情況區(qū)別對待，有針對性地進行教育和管理，為留守流動兒童關愛教育提供詳實情況；要加強與代理監(jiān)護人的聯(lián)系，利用假期召開留守流動兒童學生家長會，與家長交流，使學校內(nèi)外對留守流動兒童的教育影響產(chǎn)生合力效應；要加強對留守流動兒童的思想道德教育，不斷提高他們的法制道德觀念，不斷增強學生的遵紀守法意識；要重視對留守流動兒童心理健康教育，在學校設立“留守流動兒童心理救助中心”，聘用專業(yè)的心理輔導人員，開設心理輔導活動課，及時發(fā)現(xiàn)和疏導留守流動兒童出現(xiàn)的心理問題，及早化解心理危機，引導他們走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助其健康和諧發(fā)展。
（五）發(fā)揮政府主導作用，加大對寄宿制學校等的投入。針對當前雙親外出打工的中小學學生雙休日和暑假無人監(jiān)管的情況，結(jié)合“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”等項目的實施，改擴建一批農(nóng)村中小學寄宿制學校，并不斷完善其基礎設施和各種文化投入，切實加大對農(nóng)村寄宿制學校、留守流動兒童活動室、留守流動兒童家園、留守流動兒童食堂等的投入，不斷完善各項基礎設施建設，優(yōu)先滿足留守流動兒童的寄宿和參加社會、集體、文娛活動的需要，努力為他們提供良好的學習、生活和監(jiān)護條件。要加強對寄宿制學校的保障和指導、管理工作，努力達到標準化、規(guī)范化的要求。盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守流動兒童提供住宿便利，讓留守流動兒童在老師、同學群體中成長，以對缺失的家庭教育進行補償。
�。┐罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟，努力減少留守流動兒童數(shù)量。要積極壯大縣域經(jīng)濟，努力增加就業(yè)崗位，為更多的農(nóng)民工創(chuàng)造就地、就近就業(yè)的機會使他們能夠在本地或附近找到工作，和他們的子女生活在一起。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓外出務工潮變成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，增加農(nóng)民實際收入，減少外出務工。此外，應積極推動國家立法，采取各項有效措施，保證農(nóng)村外出務工人員的未成年子女進入城市后能夠盡快入學，接受具有一定教學和管理質(zhì)量的義務教育。
兒童是家庭的花朵更是祖國的未來，他們的成長是我們?nèi)鐣墓餐熑�。成人在家庭，成才在學校，成功在社會。惟有從學校教育、家庭教育、社會教育三位一體來引領好我們的孩子，這才是我們最終的期盼！
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