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杭州出租車行業(yè)改革正式啟動
新聞背景：杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動，擬自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，每輛出租車每月將減少400多元“份子錢”，還將放開出租車總量和價格管控。
《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年起，出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。此外，改革的下一步將規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車平臺。
這大概是國內(nèi)租車市場的破冰之舉。不但破除了長期以來政府管制出租車牌照，而加高了使用費，而且從根本上說，也等同于變相破除了出租車公司的長期壟斷，有利于降低長期以來出租車“份子錢”居高不下的難題。
眾所周知，長期以來，我國城市出租車的管理形式主要分為兩種，一種是掛靠。公司統(tǒng)一購車、取得運營牌照，但車的所有權(quán)是車主的，車主向公司交服務費。另一種是半出租，車是公司的車，司機租車經(jīng)營，每月繳納數(shù)額較多的“份子錢”。
不管哪一種經(jīng)營方式，實質(zhì)都是政府把出租車牌照發(fā)放的壟斷權(quán)，通過收取牌照使用轉(zhuǎn)讓給出租車公司，讓出租車公司在實際經(jīng)營中獲利，相當于“二次壟斷”，這也是出租車司機感到壓力沉重的主要原因。
此次杭州的出租車改革方案，不但取消了政府對出租車牌照的使用費，整體上降低出租車運營成本。更重要的是，杭州此次方案規(guī)定清理出租車規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。出租車的“份子錢”會大大降低乃至取消。
在全國出租車與專車混戰(zhàn)的局面下，杭州勇于出臺這樣一個方案，顯示了作為政府，尊重市場規(guī)律的誠意。當然，政府的工作仍然很多，比如，科學合理核定城市出租車數(shù)量，再比如，方案設想成立新的出租車管理企業(yè)等來管理，如何不讓“新瓶裝舊酒”等。
“退還份子錢”為出租車改革提供樣本
杭州出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。14日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年1月1日起，該市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。(9月15日《京華時報》)
在滴滴快的、優(yōu)步以及各種專車的沖擊下，一場由電子技術(shù)革命引發(fā)的出租車行業(yè)大變革正在加速。此背景下，許多城市開始了自己的出租車改革。全國層面，交通運輸部部長楊傳堂在今年“兩會”時也表示，出租車改革的頂層設計有望今年出臺。
在頂層設計方案遲遲不能發(fā)布之時，總有一些地方政府能夠勇敢的打破思維和體制的束縛，敢于做第一個摸石頭的地方政府。今年5月份，浙江縣級市義烏發(fā)布了出租車改革方案。而且，給了全國公眾眼前一亮的感覺，義烏明確規(guī)定：有序放開出租車市場準入、放開出租車數(shù)量管控、實現(xiàn)出租車市場化配置、取消一部分“份子錢”、逐步放開政府定價并向政府指導價……以上這些都可謂賺足了眼球。
而杭州現(xiàn)在公布的改革方案，同樣也沒有讓當?shù)厮械某鲎廛囁緳C包括專車司機和所有的乘客失望。綜合來看，杭州出租車改革，至少有以下幾個亮點：一是，定位準確，認為出租車是城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的重要補充，為人民群眾提供個性化運輸服務;二是，也是最大的亮點，杭州政府從公共利益層面出發(fā)，甘愿做輸家，既放手了帶有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)，又降低了份子錢，還承諾退還1億元的“份子錢”，可謂通過大割肉促進市場的回歸;三是，堅持市場化方向，承認多元市場主體的合法性，沒有打壓快的、專車等新興出租力量。
應該說，杭州政府對于出租車改革誠意是滿滿的，更重要的是，承認了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，承認了技術(shù)進步帶給市場的沖擊，對于出租車現(xiàn)行的壟斷經(jīng)營體制，進行了破冰式的改革。這在許多地方政府不敢突破體制窠臼、不敢改變現(xiàn)有利益格局的當下，杭州市的改革走在了全國的前列。
出租車行業(yè)改革的核心，在于經(jīng)營權(quán)的釋放。本質(zhì)上講，如果一個城市的出租車數(shù)量被政府部門嚴格限制，就已經(jīng)構(gòu)成了實質(zhì)上的行政壟斷。也正是壟斷經(jīng)營體制，造成了眾多城市出租車服務水平下降和打車難的現(xiàn)象，更因為份子錢收得過高而導致出現(xiàn)了出租車司機也不賺錢的現(xiàn)象。因此，面對技術(shù)創(chuàng)新帶來的革新訴求，只有地方政府敢于打破壟斷，才能建立更加符合市場實際的管理規(guī)則。更需要明確的是，但凡是改革，就要進行利益調(diào)整。如果沒有這份勇氣，所有的改革，都將是擰巴、別扭的，甚至是倒退的。
無論是之前的義烏，還是現(xiàn)在的杭州，在出租車改革方面，都為其他城市提供了積極的樣本和示范，在尊重了市場主體多元化的基礎上，還尊重了規(guī)律，還原了政府與市場本應有的純粹關(guān)系。而這也完全符合中央政府近年以來一直強調(diào)的通過簡政放權(quán)釋放經(jīng)濟活力的有關(guān)精神，也完全符合“改革就是要敢于啃硬骨頭”的精神。
杭州出租車行業(yè)改革再破冰
繼義烏之后，浙江出租車行業(yè)改革再破冰�！逗贾菔猩罨鲎馄囆袠I(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)今天起面向社會征求意見，放開出租車總量和價格管控，實行經(jīng)營權(quán)無償使用，取消掛靠、買斷、半買斷費用等改革亮點受人關(guān)注。這也標志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革正式啟動，
杭州此次出租車改革主要包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡約租車”兩大塊內(nèi)容，第一步將先行實施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2015年年底基本完成;同時研究制定規(guī)范網(wǎng)絡約租車發(fā)展的具體政策，并適時啟動。
杭州市政府表示，先行實施的傳統(tǒng)出租車改革，將著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問題，通過減負松綁，激發(fā)活力，促進出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并為下一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車發(fā)展做好準備。
目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山、余杭、富陽三區(qū))，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬人。出租汽車日均客運量60余萬人次，年客運量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
近年來，杭州市出租汽車行業(yè)企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，“打車難”、服務差等廣受詬病。 根據(jù)征求意見稿，杭州此次傳統(tǒng)出租車改革主要包括了出租車定位、市場主體培育、運力規(guī)模調(diào)控、運價機制、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、提升服務品質(zhì)和水平、出租車經(jīng)營權(quán)無償使用并實行有期限管理等十二方面內(nèi)容，改革的主要方向是出租車行業(yè)的市場化。
征求意見稿明確，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)悉，杭州為此將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金，由此每輛出租車每月可以減少400多元的“份子錢”。經(jīng)營權(quán)將實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者�？己瞬缓细竦模瑒t按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
對出租車行業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系混亂問題，杭州明確2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。
根據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)清理涉及全市約4000余輛出租汽車。杭州市道路運輸管理局副局長張曉東認為，這將有利于明晰出租汽車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決處理好傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題，并減少出租車經(jīng)營利益層級，提高一線駕駛員收入。
此外，征求意見稿還明確將放開出租車總量和價格的管控，并組建公益性的國有出租汽車服務管理公司。按照方案，杭州出租車運力將從原來的總量控制改變?yōu)閯討B(tài)調(diào)整，今后逐步實行市場調(diào)節(jié)，并逐步放松總量管制;在運價機制上，適時優(yōu)化出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡等。
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